法治號(hào)
主持人：在去年的工作中，最高檢案管辦把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判作為中心工作以及引領(lǐng)其他案管工作的重要抓手，請(qǐng)您介紹一下為什么提出這樣的工作思路？采取了哪些舉措？取得了哪些工作成效？
董桂文主任：2018年，我們根據(jù)新形勢(shì)新要求，在全面履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，把業(yè)務(wù)分析研判放在首位，主要考慮到：一方面，最高檢黨組和張軍檢察長(zhǎng)高度重視和關(guān)注業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判工作，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判工作做好了，可以為最高檢黨組、檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)的業(yè)務(wù)決策提供高質(zhì)量、有價(jià)值的參考依據(jù)，是案管部門圍繞中心、服務(wù)大局的一項(xiàng)最重要的職能作用發(fā)揮。另一方面，通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，可以全面準(zhǔn)確客觀真實(shí)地反映和展現(xiàn)一個(gè)時(shí)期內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的成效、問題和不足，為院領(lǐng)導(dǎo)了解掌握評(píng)價(jià)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展情況、指導(dǎo)各業(yè)務(wù)條線有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作提供可靠的參考依據(jù)，這也是案管部門履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的一個(gè)重要方面和途徑。
基于這樣的工作思路，我們把分析研判擺到重要位置，集中全辦人力精力，開展了一系列工作。一是持續(xù)做好常態(tài)業(yè)務(wù)分析。定期編寫全國檢察業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)分析報(bào)告，全國檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)質(zhì)量情況分析報(bào)告。二是深入開展專項(xiàng)分析研判。對(duì)全國檢察機(jī)關(guān)刑事積案有關(guān)情況、全國檢察機(jī)關(guān)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)情況、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份檢察業(yè)務(wù)工作相關(guān)情況、檢察機(jī)關(guān)抗訴案件情況、辦理涉婦女兒童案件情況等進(jìn)行分析，為檢察決策提供依據(jù)和參考。三是積極圍繞檢察改革開展分析。圍繞國家監(jiān)察體制改革，對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹檫z留案件有關(guān)情況、全國檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察委移送案件情況進(jìn)行分析。圍繞檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)“捕訴一體”模式下案件辦理情況進(jìn)行分析。圍繞刑訴法修改，對(duì)全國檢察機(jī)關(guān)辦理司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的案件情況進(jìn)行分析。四是建立健全分析研判機(jī)制。建立最高檢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制，張軍檢察長(zhǎng)出席每次會(huì)議并發(fā)表重要講話，成為最高檢黨組調(diào)度業(yè)務(wù)工作的重要平臺(tái)。建立省級(jí)檢察院案件管理部門業(yè)務(wù)分析研判成果報(bào)送制度，推動(dòng)各地業(yè)務(wù)分析研判工作有效開展。
一分耕耘一分收獲，去年的分析研判工作取得了積極成效，在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)部門工作方面發(fā)揮了積極的作用，逐步成為案管部門的“品牌產(chǎn)品”。我們起草的分析研判報(bào)告得到張軍檢察長(zhǎng)的多次肯定，院黨組通過分析研判會(huì)商機(jī)制，依托業(yè)務(wù)分析研判報(bào)告，對(duì)全國檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行調(diào)度和安排。根據(jù)我們起草的全國檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，對(duì)全國檢察業(yè)務(wù)提出了20多項(xiàng)要求，由最高檢辦公廳下發(fā)各省級(jí)院進(jìn)行督辦。我們的多篇業(yè)務(wù)分析研判報(bào)告作為參閱件首次在大檢察官研討班和全國檢察長(zhǎng)會(huì)議上印發(fā)。在最高檢的帶動(dòng)下，各地案管部門以高度的責(zé)任感做好分析研判工作，分析研判的引領(lǐng)作用更加明顯。
主持人：去年以來，案管辦提出了“以嚴(yán)管厚愛促雙贏多贏共贏”的工作理念，加強(qiáng)與被監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，共同提升辦案質(zhì)效，推動(dòng)各地案管工作呈現(xiàn)新氣象、新局面，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹有哪些好的做法？
董桂文主任：張軍檢察長(zhǎng)在最高檢內(nèi)設(shè)部門及各地調(diào)研時(shí)，多次要求提高法律監(jiān)督的政治智慧、法律智慧，更新法律監(jiān)督的理念，特別強(qiáng)調(diào)，案管工作要樹立“嚴(yán)管厚愛”的理念，既要敢于管理、大膽管理，又要出于愛護(hù)之心去監(jiān)督，與被監(jiān)督者共同努力防范問題的發(fā)生，贏得被監(jiān)督者的理解和支持，實(shí)現(xiàn)雙贏。更新業(yè)務(wù)監(jiān)管工作理念，既是貫徹落實(shí)院黨組的要求，也完全符合業(yè)務(wù)監(jiān)管工作實(shí)際需要。
通過踐行“嚴(yán)管厚愛”“雙贏多贏共贏”等理念，能夠有效整合業(yè)務(wù)監(jiān)管合力、提升業(yè)務(wù)監(jiān)管質(zhì)效。例如，為積極主動(dòng)服務(wù)和保障內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革前期工作需要，我們對(duì)最高檢在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的所有在辦案件進(jìn)行流程監(jiān)控，發(fā)出《關(guān)于對(duì)案件超期辦理情況預(yù)先提醒的函》，取得了良好效果。各地按照“以嚴(yán)管厚愛促雙贏多贏共贏”理念的要求，加強(qiáng)與辦案部門的溝通協(xié)調(diào)，共同制定監(jiān)管制度，共同解決辦案問題，共同提升辦案質(zhì)量。海南省院案管處聯(lián)合執(zhí)檢處下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范執(zhí)檢案件受理等事項(xiàng)的通知》，聯(lián)合偵監(jiān)處下發(fā)了《關(guān)于修改延長(zhǎng)偵查羈押期限案件應(yīng)當(dāng)制作的文書目錄指引》的通知；四川省院案管辦和辦案部門共同制定年度評(píng)查工作計(jì)劃，從省院公訴、偵監(jiān)及申訴部門抽選檢察官組成評(píng)查組，分別對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)公訴類法院判決無罪生效案件和偵監(jiān)類無罪逮捕賠償?shù)奶囟愋桶讣M(jìn)行全面評(píng)查，案管部門發(fā)揮好統(tǒng)籌管理、執(zhí)行督辦和全局把控作用；甘肅省院案管辦組織召開了省院業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)了業(yè)務(wù)監(jiān)管情況，就未檢部門、公訴部門管轄案件范圍、偵監(jiān)案件受理時(shí)限達(dá)成一致意見，就流程監(jiān)控工作開展達(dá)成一致意見等等。
主持人：案件信息公開是檢務(wù)公開最重要最核心的內(nèi)容，人民群眾非常關(guān)注，希望更多地了解檢察機(jī)關(guān)辦理的重要案件信息、程序性信息，更加方便地了解、參與、監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)。請(qǐng)您介紹一下檢察機(jī)關(guān)案件信息公開工作的基本情況和過去一年的工作成效。
董桂文主任：案件信息公開是促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法、提升司法公信力的重要舉措。2014年10月，最高檢建立了統(tǒng)一的“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”，全國檢察機(jī)關(guān)在統(tǒng)一的平臺(tái)上公布案件程序性信息、重要案件信息和法律文書，接受辯護(hù)人、訴訟代理人的預(yù)約申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了辦案流程、辦案結(jié)果和辦案法律文書的全面公開。截至2018年底，全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)，共公開案件程序性信息875萬多件、發(fā)布重要案件信息54萬多件、公開法律文書364萬多件，接受辯護(hù)與代理網(wǎng)上預(yù)約27萬多人次，有效提升檢察機(jī)關(guān)司法辦案公信力，得到人民群眾普遍好評(píng)。
案管辦是案件信息公開工作的主管部門，2018年我們把案件信息公開工作擺到了更加突出的位置，把案件信息公開作為提升監(jiān)管效果的重要手段，通過向社會(huì)公開法律文書、向當(dāng)事人等公開辦案節(jié)點(diǎn)進(jìn)展情況等，既滿足人民群眾對(duì)司法公正、司法公開等新需求，又引入外部的監(jiān)督力量，倒逼辦案部門規(guī)范司法，達(dá)到以公開促公正贏公信的效果。我們?cè)谌珖鴻z察機(jī)關(guān)開展案件信息公開工作專項(xiàng)調(diào)研，先后赴廣西、云南、寧夏、福建、海南等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，著力解決應(yīng)公開不公開、不規(guī)范公開等突出問題，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)公開盡公開。對(duì)全國檢察機(jī)關(guān)案件信息公開工作2018年上半年和全年情況分別進(jìn)行通報(bào)，在總結(jié)各地工作情況的同時(shí)，重點(diǎn)通報(bào)了工作中存在的問題。通報(bào)發(fā)出后，各地高度重視，紛紛開展有針對(duì)性地整改，有力提升工作水平。同時(shí)，指導(dǎo)廣東省院和海南省院，探索適度擴(kuò)大法律文書公開范圍、適度開展部分類型法律文書公開節(jié)點(diǎn)前移等試點(diǎn)工作，為下一步修改完善《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定》，深化檢察機(jī)關(guān)案件信息公開工作奠定基礎(chǔ)，以更好地保障和滿足人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
主持人：我們了解到，最高檢案管辦在對(duì)下指導(dǎo)方面也有一些新舉措、新方式，特別是印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理職能作用服務(wù)保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，注重在服務(wù)大局方面發(fā)揮了積極作用，請(qǐng)您給我們介紹這方面的亮點(diǎn)工作。
董桂文主任：我們認(rèn)識(shí)到，全國案管工作面臨很多新形勢(shì)新任務(wù)、新理念新要求、新情況新問題，最高檢案管辦必須著力加強(qiáng)對(duì)全國檢察機(jī)關(guān)案件管理工作的綜合指導(dǎo)力度，努力破解案件管理工作面臨的突出問題，促進(jìn)全國案管工作均衡、全面發(fā)展。一年來，最高檢案管辦著力加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，先后赴北京、天津、上海、江蘇、山東、陜西、河南、廣西、西藏、海南、云南、福建、寧夏等地開展實(shí)地調(diào)研；著力強(qiáng)化規(guī)范指導(dǎo)，制定了《關(guān)于充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理職能作用服務(wù)保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等規(guī)范性文件；著力深化理論研究。與《人民檢察》雜志社共同主辦“檢察機(jī)關(guān)案件管理理論與實(shí)務(wù)研究”征文活動(dòng)，聯(lián)合檢察出版社創(chuàng)建《檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)與參考》連續(xù)出版物，與四川大學(xué)法學(xué)院建立檢校共建合作關(guān)系；建立涵蓋33個(gè)省區(qū)市，共計(jì)73個(gè)院的第三批最高檢案件管理工作聯(lián)系點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)在溝通情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作等方面的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)全國檢察機(jī)關(guān)案件管理工作水平整體提升。
在這里，我重點(diǎn)介紹一下制定《關(guān)于充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理職能作用服務(wù)保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的情況。2018年案管部門在強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管、保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)依法規(guī)范進(jìn)行方面發(fā)揮了積極的作用。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)歷時(shí)三年，2019年處于首戰(zhàn)告捷、再掀新一輪強(qiáng)大攻勢(shì)的“轉(zhuǎn)段之時(shí)”，對(duì)案管部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)履行提出了新的更高的要求。為適應(yīng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)新形勢(shì)新任務(wù)，更加有針對(duì)性地做好相關(guān)案件的監(jiān)管工作，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)依法有力開展，我們結(jié)合工作實(shí)際，制定了這個(gè)《通知》。
《通知》就涉黑涉惡案件的受理流轉(zhuǎn)、流程監(jiān)控、涉案財(cái)物管理、案件信息公開、質(zhì)量評(píng)查、數(shù)據(jù)審核和分析研判提出了20條具體的要求。在案件的受理流轉(zhuǎn)方面，要求建立“綠色通道”、加強(qiáng)標(biāo)識(shí)審查、準(zhǔn)確填錄案卡、提高流轉(zhuǎn)效率，受理案件后，立即制作、上傳電子卷宗，一般當(dāng)天將案件分配給專門組織或人員辦理，將紙質(zhì)卷宗、材料移送辦案部門，盡量縮短案件在案管部門的流轉(zhuǎn)時(shí)間。在案件流程監(jiān)控方面，要求落實(shí)監(jiān)控責(zé)任、實(shí)行每案必監(jiān)控、明確監(jiān)控重點(diǎn)、及時(shí)移送線索，把涉黑涉惡案件作為流程監(jiān)控的重點(diǎn)關(guān)注案件，全面、全程、全員監(jiān)控辦案情況，確保流程監(jiān)控全覆蓋、無死角。在涉案財(cái)物管理方面，要求嚴(yán)格涉案財(cái)物接收審查、做好涉案財(cái)物保管、督促涉案財(cái)物及時(shí)處理，對(duì)于案件辦結(jié)時(shí)承辦檢察官?zèng)]有提出處理意見的，應(yīng)當(dāng)督促提出處理意見，對(duì)于人民法院在判決書中沒有對(duì)涉案財(cái)物作出處理意見的，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)辦案部門履行法律監(jiān)督職能，防止涉案財(cái)物在檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期積存。在案件信息公開方面，要求加大公開力度、提高公開質(zhì)量、強(qiáng)化公開監(jiān)管，協(xié)調(diào)相關(guān)部門把涉黑涉惡案件的批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等情況作為重要案件信息依照程序予以發(fā)布，同時(shí)及時(shí)公開相關(guān)法律文書，依法向當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人、訴訟代理人公開程序性信息，形成掃黑除惡震懾效應(yīng)，達(dá)到辦理一案、警示一片的效果。在案件質(zhì)量評(píng)查方面，要求開展專項(xiàng)評(píng)查、優(yōu)化評(píng)查組織、突出評(píng)查重點(diǎn)，省級(jí)院案管部門要單獨(dú)或者會(huì)同辦案部門，對(duì)本省每年已辦結(jié)的涉黑涉惡案件至少組織或部署一次專項(xiàng)評(píng)查，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行深度分析研究，并形成評(píng)查情況專項(xiàng)報(bào)告。在數(shù)據(jù)審核和分析研判方面，要求按照本院“掃黑辦”等部門需求，及時(shí)提供檢察機(jī)關(guān)辦理黑惡勢(shì)力犯罪情況基礎(chǔ)表、辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪情況基礎(chǔ)表、辦理惡勢(shì)力犯罪情況基礎(chǔ)表等，會(huì)同相關(guān)部門開展檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)檢查，強(qiáng)化對(duì)涉黑涉惡案件的分析研判，為領(lǐng)導(dǎo)決策和區(qū)域社會(huì)治理提供決策依據(jù)。
《通知》下發(fā)后，各地普遍反映各項(xiàng)要求符合案管工作實(shí)際，一段話一項(xiàng)工作，一句話一項(xiàng)要求，不“穿靴戴帽”，不面面俱到，指導(dǎo)性和針對(duì)性都較強(qiáng)，對(duì)于指導(dǎo)各地案管部門發(fā)揮業(yè)務(wù)監(jiān)管作用、服務(wù)保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)具有重要意義。我們也會(huì)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》執(zhí)行情況的調(diào)研評(píng)估和跟蹤問效。
編輯：劉艷
審核：