主 持 人：法制網(wǎng)記者 趙穎  

訪談嘉賓：最高人民檢察院案件管理辦公室主任 董桂文

主持人：為向社會(huì)各界集中展示檢察機(jī)關(guān)2018年堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”總體要求，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，銳意深化改革，推動(dòng)各項(xiàng)法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的新作為新亮點(diǎn)新成效，2019年“兩會(huì)”前夕，最高檢新聞辦組織高檢網(wǎng)、正義網(wǎng)，并聯(lián)合12家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站重磅推出“新時(shí)代四大檢察”網(wǎng)絡(luò)訪談，邀請(qǐng)最高人民檢察院業(yè)務(wù)廳局主要負(fù)責(zé)人和地方檢察機(jī)關(guān)代表與網(wǎng)友在線交流。

主持人：今天我們邀請(qǐng)到的嘉賓是最高人民檢察院案件管理辦公室董桂文主任。董主任，您好！歡迎您的到來！

董桂文主任：主持人好！各位網(wǎng)友好！

主持人：我們注意到，去年以來，最高檢案管辦突出強(qiáng)調(diào)了政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，要求把講政治的要求落實(shí)到案件監(jiān)督管理工作中，請(qǐng)您談?wù)勥@方面主要做了哪些工作？

董桂文主任：習(xí)近平總書記指出，中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。張軍檢察長多次強(qiáng)調(diào)檢察工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，提出“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總體要求，明確把“講政治”放在首位予以強(qiáng)調(diào)。2018年，我們貫徹落實(shí)最高檢黨組的要求，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不講口頭政治，把政治要求通過案管業(yè)務(wù)工作落實(shí)落細(xì)落地。

一是以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全年案管工作，把講政治與抓業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。制定《高檢院案件管理辦公室2018年工作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為案管工作的總統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移把講政治的要求落實(shí)案管業(yè)務(wù)的具體崗位、具體職責(zé)、具體工作中。之后，我們把工作要點(diǎn)細(xì)化為督辦臺(tái)賬，做到年初立項(xiàng)、每月督辦、年末對(duì)賬，促進(jìn)講政治的要求落實(shí)到位。

二是圍繞中心顧大局，在檢察工作總體布局中體現(xiàn)案管部門的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。緊緊圍繞政法工作大局，對(duì)影響社會(huì)大局穩(wěn)定和民生重大利益犯罪案件上升明顯情況、全國檢察機(jī)關(guān)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭情況進(jìn)行深入分析研判，積極開展檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)工作的分析研究，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。緊緊圍繞監(jiān)察體制改革大局，對(duì)職務(wù)犯罪偵查部門轉(zhuǎn)隸后遺留案件的處理情況進(jìn)行專題調(diào)研，對(duì)全國檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察委移送案件情況進(jìn)行專題分析，提出意見建議。緊緊圍繞業(yè)務(wù)信息化建設(shè)大局，立足業(yè)務(wù)信息化需求統(tǒng)籌定位，全力以赴協(xié)同做好統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)完善工作。

三是改革創(chuàng)新謀發(fā)展重自強(qiáng)，促進(jìn)案件管理工作取得新進(jìn)展。在認(rèn)真開展黨支部理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，引導(dǎo)全辦黨員干部樹立“以嚴(yán)管厚愛促雙贏多贏共贏”的理念，創(chuàng)新開展業(yè)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判、案件信息公開等工作，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏的工作目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，積極踐行張軍檢察長關(guān)于重自強(qiáng)的各項(xiàng)要求，切實(shí)加強(qiáng)全辦黨員干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

在政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下，最高檢案管辦黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用更加堅(jiān)強(qiáng)，黨員干部的先鋒模范作用更加突出，全辦同志勤奮好學(xué)、求真務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)案管辦黨建工作、業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，取得新成效。

主持人：在司法責(zé)任制改革、國家監(jiān)察體制改革、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革疊加新形勢(shì)下，各地案管部門作為落實(shí)檢察長和檢委會(huì)宏觀業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和管理的樞紐部門，被稱作檢察機(jī)關(guān)“業(yè)務(wù)工作的辦公廳”，請(qǐng)問您是如何理解的？

董桂文主任：這個(gè)問題涉及到新形勢(shì)下案管部門的職能定位，關(guān)系到案管工作全局和發(fā)展方向。全國檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)案件管理機(jī)制改革開始于2011年底，初衷是對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件實(shí)行集中統(tǒng)一管理。7年多來，各地積極履行案管職能，較好地實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。但是，設(shè)立案管部門的目的不是為了管理而管理，而是要在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。新時(shí)期，在案件集中統(tǒng)一管理的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)案件辦理的有效科學(xué)監(jiān)督已經(jīng)成為案管工作面臨的突出課題。特別是隨著司法責(zé)任制改革的全面落實(shí)，檢察權(quán)運(yùn)行發(fā)生重大變化，在突出檢察官辦案獨(dú)立性、減少內(nèi)部監(jiān)督管理層級(jí)的情況下，業(yè)務(wù)監(jiān)管中公共事務(wù)更加集約，更加需要一個(gè)強(qiáng)有力的樞紐，在業(yè)務(wù)貫通上下功夫，有效聯(lián)系各方，發(fā)揮好業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、專門監(jiān)督、統(tǒng)籌督促、決策參謀等作用，使檢察長和檢委會(huì)對(duì)檢察業(yè)務(wù)的宏觀管理得到具體落實(shí)。在這種情況下，案管部門作為專司檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的綜合業(yè)務(wù)部門，自然成為落實(shí)檢察長和檢委會(huì)宏觀業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與管理的樞紐機(jī)構(gòu)，形象地說也就是檢察“業(yè)務(wù)工作的辦公廳”。

需要說明的是，案管部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管與之前的“三級(jí)審批”存在本質(zhì)的不同?！叭?jí)審批”總體上是一種行政監(jiān)管，檢察長和部門負(fù)責(zé)人介入檢察官的辦案活動(dòng)，決定檢察官的辦案結(jié)果，容易產(chǎn)生職責(zé)不清等問題，與司法規(guī)律存在不相符合的地方。案管部門的監(jiān)管總體上是一種業(yè)務(wù)監(jiān)管，不介入檢察官的實(shí)體辦案過程，不直接決定和改變檢察官的辦案結(jié)果，主要通過事前嚴(yán)把受理審查關(guān)；事中實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控辦案流程，及時(shí)糾正司法不規(guī)范行為；案后組織質(zhì)量評(píng)查，對(duì)檢察官辦案質(zhì)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為促進(jìn)規(guī)范司法，提升司法公信力，為檢察業(yè)務(wù)工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展提供有力保障。

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