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　　本刊記者 王春 通訊員 傅宏波 陳雙

　　近年來(lái)，浙江省杭州市公安局臨安區(qū)分局積極穩(wěn)妥推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，全面提升對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的防范處置效能。2019年以來(lái)，臨安公安在浙江省公安廳、杭州市公安局的大力支持和指導(dǎo)下，以“公安大腦”建設(shè)為牽引，結(jié)合基層實(shí)際，大膽探索“一平臺(tái)五中心”警務(wù)機(jī)制改革，著力打造與現(xiàn)代化先行相匹配的警務(wù)體系，積極為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化探索“臨安實(shí)踐”，助推全國(guó)社會(huì)治安防控體系示范城市創(chuàng)建。經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐，初步構(gòu)建起具有臨安公安特色的現(xiàn)代警務(wù)模式，成效明顯。

　　三年來(lái)，臨安區(qū)命案、五類案件破案率均達(dá)100%，有效警情同比下降14.5%，人民群眾的安全感進(jìn)一步提升。杭州市公安局臨安區(qū)分局先后榮獲平安浙江建設(shè)先進(jìn)集體、全省政法系統(tǒng)先進(jìn)集體、全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)集體、全省優(yōu)秀公安局、全省執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀單位等榮譽(yù)。

　　著眼“大水漫灌”問(wèn)題，優(yōu)化資源配置構(gòu)建警務(wù)新模式

　　臨安公安緊扣“政治安全、社會(huì)安定、人民安寧”總體目標(biāo)，秉持“數(shù)智引領(lǐng)、精準(zhǔn)研判，扁平指揮、實(shí)時(shí)掌控，履職主業(yè)、減負(fù)增效”的機(jī)制定位，組建起情指行一體化平臺(tái)、偵查打擊中心、治安管控中心、執(zhí)法辦案管理中心、交通管理中心和隊(duì)伍保障中心“一平臺(tái)五中心”。

　　“一平臺(tái)五中心”在保持原有工作體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置不變的前提下進(jìn)行重組調(diào)整，將分局機(jī)關(guān)原有25個(gè)部門的職能和警力整合至對(duì)應(yīng)的平臺(tái)或中心，并重新明確各自的主要職責(zé)和任務(wù)，形成了以情指行一體化平臺(tái)為“大腦”，一手抓打擊、一手抓防范，執(zhí)法嚴(yán)把關(guān)、交通優(yōu)管理、隊(duì)伍強(qiáng)保障的大部門大警種格局。

　　為達(dá)到物理整合與“化學(xué)”融合相得益彰的效果，臨安公安對(duì)原有的辦公場(chǎng)所進(jìn)行了合理調(diào)整，盡可能將同一平臺(tái)、中心的工作人員整合到同一區(qū)域辦公，重新劃分功能區(qū)域，重設(shè)內(nèi)部工作崗位。調(diào)整后，機(jī)關(guān)部門中層干部職數(shù)縮減6個(gè)轉(zhuǎn)為基層所隊(duì)使用，警力精簡(jiǎn)18名全部充實(shí)至基層一線，達(dá)到了“做精機(jī)關(guān)、做強(qiáng)基層”的效果。

　　三年來(lái)，臨安公安通過(guò)搭建磨合、整合提升、總結(jié)完善三個(gè)階段，已初步構(gòu)建起具有臨安特色的現(xiàn)代警務(wù)模式。

　　著眼“等米下鍋”問(wèn)題，完善運(yùn)行機(jī)制打造規(guī)范運(yùn)作新體系

　　為確保警務(wù)工作的高效規(guī)范運(yùn)作，臨安公安根據(jù)杭州市公安局改革強(qiáng)警戰(zhàn)略，按照“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的要求，因地制宜推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，通過(guò)建立完善派出所“兩隊(duì)一室”等一系列運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)警務(wù)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑和整體性變革。

　　在整體協(xié)同上，以情指勤輿、打擊防范、隊(duì)伍業(yè)務(wù)三個(gè)“一體化”為目標(biāo)，建立起涵蓋十大核心警務(wù)的一體化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保全局工作的高度集成和整體統(tǒng)籌。在條線管理上，根據(jù)各自職能定位和實(shí)戰(zhàn)需求，探索建立配套運(yùn)行機(jī)制。在派出所運(yùn)作上，因地制宜抓好警務(wù)室(站)建設(shè)，推廣鎮(zhèn)街版“小腦+手腳”做法，開展智安小區(qū)、“零發(fā)案”村社等創(chuàng)建活動(dòng)，組建多種形式的義警隊(duì)伍，著力打造平安共同體。目前，全區(qū)共設(shè)立警務(wù)室(站)32個(gè)，組建義警隊(duì)伍233支，建成智安小區(qū)118個(gè)，基層所隊(duì)形成了各具特色的“一所(隊(duì))一品”。

　　臨安公安把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的引擎，把智能感知體系建設(shè)作為切入點(diǎn)，持續(xù)抓好高清視頻、車輛卡口等前端感知設(shè)施的布建，推進(jìn)視頻結(jié)構(gòu)化改造。目前，共建有視頻監(jiān)控5380余路、車輛卡口1070余路，借助前端感知設(shè)施和系統(tǒng)平臺(tái)，每年抓獲違法犯罪嫌疑人200名以上，破獲案件300起以上。

　　同時(shí)，聚焦基層公安工作的痛點(diǎn)難點(diǎn)，自主研發(fā)“五維”數(shù)智執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)字化手段破解執(zhí)法問(wèn)題反復(fù)發(fā)生、常態(tài)監(jiān)督管理不到位等工作中的一些頑瘴痼疾。該系統(tǒng)運(yùn)行兩年來(lái)，臨安公安執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生數(shù)和有責(zé)信訪投訴量同比分別下降51.2%和75%，執(zhí)法工作考核成績(jī)位居全市前列，并連續(xù)獲評(píng)全省執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀單位。

　　著眼“短腿跑步”問(wèn)題，整合職能職責(zé)實(shí)現(xiàn)治理新跨越

　　針對(duì)基礎(chǔ)工作條線多、任務(wù)重、基層忙于應(yīng)對(duì)等實(shí)際情況，臨安公安從派出所壓力最大的接處警和案件辦理工作入手，由治安管控中心統(tǒng)一承接上級(jí)業(yè)務(wù)條線下發(fā)的各類基礎(chǔ)任務(wù)，按照“工作能并則并、任務(wù)能減則減”的原則，過(guò)濾合并后再統(tǒng)一下達(dá)到基層派出所，做到“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”，從而達(dá)到統(tǒng)一研判、化繁為簡(jiǎn)、精準(zhǔn)下達(dá)的效果。實(shí)行這一模式后，基礎(chǔ)類工作報(bào)表從原來(lái)的16張減至4張，警種臨時(shí)性基礎(chǔ)任務(wù)從537個(gè)減至311個(gè)，整體基礎(chǔ)工作的重復(fù)率減少35%以上。

　　針對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理難題，臨安公安自主研發(fā)“新臨居”數(shù)智平臺(tái)，建立“五步閉環(huán)”管理機(jī)制，推出網(wǎng)上找工作、找學(xué)校、找住房等“八個(gè)找”便民服務(wù)。目前，平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)用戶17.2萬(wàn)余人，出租房?jī)?nèi)流動(dòng)人口自主申報(bào)率達(dá)98%以上，平臺(tái)提供服務(wù)32萬(wàn)人次，有效提升了流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

　　同時(shí)，緊盯公安機(jī)關(guān)主責(zé)主業(yè)，通過(guò)職能整合、資源重組、勤務(wù)調(diào)整，精準(zhǔn)發(fā)力提升警務(wù)效能。在破案打擊方面，偵查手段更加豐富和專業(yè)，違法犯罪線索的來(lái)源更廣、研判更精細(xì)，有效提升了合成研判和偵查打擊能力。在治安防控方面，將原先分散在各部門的防控職能進(jìn)行整合后，提高防控的主動(dòng)性和精準(zhǔn)性。全力偵破了一批企業(yè)違法排放污染案件，著力打造林區(qū)警長(zhǎng)制、河道警長(zhǎng)制品牌，組建全省首個(gè)保護(hù)區(qū)生態(tài)警務(wù)室，切實(shí)構(gòu)建起具有臨安辨識(shí)度的生態(tài)警務(wù)樣本，護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)。