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　　本刊記者 黃輝 通訊員 姚圣坤

　　今年2月，江西省共青城市檢察院與市公安局偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室(以下簡稱“偵協(xié)辦”)掛牌成立，經(jīng)過半年多的運(yùn)行，逐步形成了檢警全面協(xié)作、共同提升辦案水平的工作格局。

　　采取雙組長制和“定期當(dāng)值”模式

　　共青城市檢察院與市公安局會(huì)簽《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的實(shí)施意見》，成立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，從人員保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩方面就工作職責(zé)、履職方式、履職保障等作出細(xì)化規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)小組采取雙組長制，由檢察長、公安局長共同擔(dān)任;結(jié)合編制數(shù)、人均辦案量等實(shí)際情況，選派1名具有業(yè)務(wù)辦案、溝通聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)等經(jīng)驗(yàn)的檢察官與公安法制部門負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任辦公室主任，并配備1名檢察官助理及書記員，采取“定期當(dāng)值”的模式，確保每周1至2個(gè)工作日當(dāng)值。

　　偵協(xié)辦制定了管理辦法、工作臺(tái)賬等規(guī)章制度，制作了日常工作日志表、線索登記日志、查詢登記表等工作臺(tái)賬，確保依法、規(guī)范、高效運(yùn)行。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，單獨(dú)及聯(lián)合公安機(jī)關(guān)就聯(lián)席會(huì)議、涉案財(cái)物處置監(jiān)督、刑事案件統(tǒng)一對(duì)口銜接等，制定了配套規(guī)定。

　　依托偵協(xié)辦履行監(jiān)督職責(zé)

　　據(jù)了解，共青城市檢察院依托偵協(xié)辦依法履行監(jiān)督職責(zé)，開展立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，牽頭開展補(bǔ)充偵查意見未落實(shí)、不構(gòu)成犯罪不捕案件未撤案或終止偵查、違法適用傳喚等問題專項(xiàng)排查工作，與市公安局聯(lián)合開展了“另案處理”“掛案”案件專項(xiàng)檢查工作。今年以來，已監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案、移送犯罪線索后立案2件，書面糾正偵查活動(dòng)違法27件次，較去年同期增加5倍。牽頭對(duì)不構(gòu)成犯罪不捕案件后續(xù)處理情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)并向公安機(jī)關(guān)制發(fā)糾正違法通知書一份。

　　與此同時(shí)，規(guī)范落實(shí)制約機(jī)制，對(duì)擬作不批準(zhǔn)逮捕或不起訴決定的，充分聽取辦案人員意見并登記臺(tái)賬，并加強(qiáng)不捕不訴說理。今年以來，共聽取辦案人員意見96件次，對(duì)156人作出不捕、不訴決定，沒有一起不捕不訴后公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核案件。

　　此外，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)移送案件的制約，對(duì)于擬提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的案件進(jìn)行初步審查，對(duì)于明顯不符合逮捕、起訴條件的案件，建議公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查。

　　13類案件檢察機(jī)關(guān)可提前介入

　　對(duì)公安機(jī)關(guān)偵辦的熊某販賣毒品案，共青城市檢察院指派檢察官及時(shí)提前介入，發(fā)現(xiàn)洗錢犯罪線索，并就客觀證據(jù)固定、案件定性等提出書面意見，該案目前已以販賣毒品罪、洗錢罪提起公訴;

　　對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵辦的胡某某故意殺人案，共青城市檢察院指派檢察官及時(shí)提前介入，在查閱案卷、參加案件討論的基礎(chǔ)上，還調(diào)閱了同步錄音錄像等視聽資料，參加了現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查等偵查活動(dòng)。該案公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕后，承辦人在三日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)逮捕決定……

　　記者了解到，偵協(xié)辦成立后，檢察機(jī)關(guān)可實(shí)質(zhì)化提前介入公安機(jī)關(guān)偵辦的案件。偵協(xié)辦明確了13類提前介入案件范圍，由偵協(xié)辦統(tǒng)一銜接、統(tǒng)一分配，并制作“介入偵查情況登記表”“提前介入偵查意見書”等工作文書，將提前介入工作的基本情況、提出的取證意見、需要研究和說明的問題及最終處理意見等記錄在案。

　　同時(shí)，檢察官在“閱卷宗、聽情況”的基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)化參與現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查等偵查活動(dòng)，努力使證據(jù)確實(shí)充分問題優(yōu)質(zhì)高效解決在偵查階段，從源頭上提高案件質(zhì)量。今年以來，已提前介入養(yǎng)老詐騙、性侵未成年人等10件重大疑難復(fù)雜案件，就案件定性、證據(jù)收集、法律適用等提出意見100余條，刑事“案-件比”位居全省前列，無捕后輕緩刑、不訴、無罪案件。

　　完善業(yè)務(wù)研判通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議制度。偵協(xié)辦實(shí)行“周通報(bào)、月分析”工作機(jī)制，每周向公安機(jī)關(guān)通報(bào)不捕不訴、偵查監(jiān)督案件情況，每月與公安機(jī)關(guān)共同對(duì)案件類型、類案辦理等方面總體情況進(jìn)行分析。同時(shí)，在動(dòng)態(tài)研判個(gè)案、提供法律咨詢和指導(dǎo)解答的基礎(chǔ)上，針對(duì)發(fā)案率較高的類案進(jìn)行會(huì)商，統(tǒng)一證據(jù)和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。如針對(duì)“斷卡”案件數(shù)量激增且認(rèn)識(shí)不一的問題，三次牽頭組織召開類案分析會(huì)，結(jié)合最新“斷卡”會(huì)議紀(jì)要精神，在證據(jù)、法律適用以及量刑等方面達(dá)成共識(shí)，有效防止類案不同處理問題的發(fā)生。

　　信息共享機(jī)制有待完善

　　“在推進(jìn)偵協(xié)辦實(shí)質(zhì)化運(yùn)行過程中，存在一些問題需要重視和解決?！惫睬喑鞘袡z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，比如偵協(xié)辦職能發(fā)揮仍較為局限?！兑庖姟穼?duì)偵協(xié)辦職能進(jìn)行了清晰界定，但人員力量不足、規(guī)范化建設(shè)不到位等因素，導(dǎo)致偵協(xié)辦在促進(jìn)監(jiān)督辦案質(zhì)效整體提升方面作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

　　“信息共享機(jī)制也有待完善?！边@位負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前主要采取借用權(quán)限登錄查詢公安系統(tǒng)或“提出查詢需求+反饋查詢結(jié)果”的模式實(shí)現(xiàn)信息共享，但與其他協(xié)作配合更緊密地區(qū)所采取的單獨(dú)為檢察官配置賬號(hào)、檢察工作網(wǎng)與公安辦案系統(tǒng)直接對(duì)接等模式相比，仍有較大差距。

　　對(duì)于上述問題和困難，共青城市檢察院表示，將積極參考借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，通過激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)等方式推動(dòng)解決。