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青海都蘭夯實平安根基探索市域治理新模式
發(fā)布時間:2022-10-25 12:30 星期二
來源:法治參考

  本刊記者 韓萍 徐鵬

  望著綠油油的枸杞地,米萬成眼里充滿了希望。作為一名枸杞采摘務(wù)工人員,每到枸杞采摘季,米萬成就從老家來到青海省海西州都蘭縣宗加鎮(zhèn)諾木洪地區(qū)。這些年來,米萬成的收入不斷增加,而這里良好的治安環(huán)境也給他留下深刻印象,“警車巡邏多了,治安好了不少,服務(wù)也越來越好,有個大事小情我們就到中心尋求幫助。”

  米萬成口中的“中心”是宗加鎮(zhèn)流動人口服務(wù)管理中心。每年6到8月枸杞采摘季,3萬多名務(wù)工人員井噴式涌入諾木洪地區(qū),流動人口呈現(xiàn)“候鳥型”的特征,為妥善解決流動人口各類問題,這一中心應(yīng)運而生。

  創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理是都蘭推進(jìn)平安建設(shè)的典型。近年來,都蘭切實筑牢平安建設(shè)根基,積極探索具有時代特征、地域特點、都蘭特色的市域社會治理新模式,推動平安都蘭建設(shè)不斷邁上新臺階。

  在2021年12月舉行的平安中國建設(shè)表彰大會上,都蘭縣委政法委獲評為平安中國建設(shè)先進(jìn)集體。

  探索流動人口服務(wù)管理模式

  說起都蘭,就不得不提諾木洪枸杞。位于宗加鎮(zhèn)的諾木洪地區(qū),是天然野生枸杞的主要分布帶,也是全國連片種植面積最大、密度最高、產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)的枸杞生產(chǎn)基地。

  “每年3萬多名務(wù)工人員來到這里,從事枸杞采摘、加工、小商品銷售和餐飲服務(wù),在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,也引發(fā)了一系列社會治理問題?!弊诩渔?zhèn)辦公室主任鄧逸帆介紹,在這種背景下,2016年建設(shè)了流動人口服務(wù)管理中心。

  中心包括“四室兩廳”,即矛盾調(diào)解工作室、法治宣傳工作室、信息發(fā)布工作室、人員管理工作室和一站式服務(wù)大廳、治安防控指揮大廳。每年采摘季到來之際,都蘭縣委、縣政府從公安、司法、市場監(jiān)督、衛(wèi)健、民政等部門抽調(diào)精干力量,采取大廳值守、下沉服務(wù)模式,從事流動人口信息采集、事項辦理、法治宣傳、矛盾化解、疫情防控等工作,定期對人、地、物、事、情等治理要素進(jìn)行分析研判,形成全覆蓋的一站式“服務(wù)網(wǎng)”。

  發(fā)動群眾、專群結(jié)合是諾木洪社會治理的重要特點。通過充分發(fā)揮企地干群力量、整合做實網(wǎng)格,引導(dǎo)治安巡查員、綜治信息員、枸杞檢測員、農(nóng)場城管隊員發(fā)揮作用,提升治安聯(lián)防、矛盾化解、法治宣傳、亂點整治實效,為枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

  隨著流動人口服務(wù)管理模式的推行和優(yōu)化,諾木洪地區(qū)亂點亂象實現(xiàn)了“清零”,治安案件和矛盾糾紛數(shù)量均大幅下降。

  推行“街長制”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)

  責(zé)任街道、總街長、街長、副街長、責(zé)任單位、責(zé)任人、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員(聯(lián)系電話)、10項主要職責(zé)……如今,走在都蘭縣的每條街道上,都會看到寫有上述信息的“街長公示牌”,這就是都蘭推行的“街長制”,其效果顯而易見:環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、環(huán)境秩序規(guī)范有序、園林綠化增量提質(zhì)、市政設(shè)施不斷完善……

  和其他很多地方一樣,都蘭之前也面臨城鎮(zhèn)治理體系老舊、管理方式單一、環(huán)境衛(wèi)生整治效果欠佳等諸多問題。痛定思痛,都蘭縣委、縣政府全面推行“街長制”治理體系,建立由總街長、街長、副街長組成的三級組織架構(gòu),成立以四大班子領(lǐng)導(dǎo)為組長、縣委常委、副縣長為副組長、各部門各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的“街長制”領(lǐng)導(dǎo)小組,嚴(yán)格落實“三級街長”全覆蓋機(jī)制。目前,都蘭針對全縣11條責(zé)任街道,設(shè)置22個街長、46個責(zé)任單位、22名聯(lián)絡(luò)員。

  在具體實踐中,按照“巡查—反饋(交辦)—處置—督查—銷號”五步工作流程,各街長、副街長、責(zé)任單位加強(qiáng)巡查力度,以“治臟”“治亂” “治差”為重點,集中治理城市“牛皮癬”、違規(guī)搭建等亂點亂象。執(zhí)法人員協(xié)助責(zé)任單位強(qiáng)化區(qū)域管理,責(zé)任單位認(rèn)真開展整治工作,有效改善人居環(huán)境。

  實現(xiàn)矛盾糾紛一站式調(diào)處

  今年3月29日,村民龍某等10人來到都蘭縣社會矛盾調(diào)處一站式服務(wù)中心,希望調(diào)解與青海某公司的經(jīng)濟(jì)糾紛。2018年,龍某等人和該公司當(dāng)時的某項目部經(jīng)理達(dá)成口頭協(xié)議,分包了部分工程,但是該公司負(fù)責(zé)人稱并不清楚此事,而且他們和項目部約定不能分包工程。2020年,該公司停工造成龍某等人經(jīng)濟(jì)損失。龍某等人認(rèn)為應(yīng)由該公司負(fù)責(zé),并賠償損失,該公司和龍某等人多次協(xié)商未果。了解情況后,都蘭縣委政法委牽頭,組織信訪、司法等部門,在社會矛盾調(diào)處一站式服務(wù)中心召開矛盾糾紛調(diào)解會,經(jīng)過釋法說理,雙方就795萬元賠償款達(dá)成協(xié)議,矛盾圓滿化解。

  在社會矛盾調(diào)處一站式服務(wù)中心,記者看到,這里內(nèi)設(shè)老黨員調(diào)解室、心理咨詢室、信訪調(diào)解室、綜合調(diào)解室,集信訪調(diào)處、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助、司法救助、心理疏導(dǎo)等功能于一體,采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結(jié)合的方式,整合法院、檢察院、信訪、公安、司法、民政、自然資源、住建、林草、農(nóng)牧等職能部門力量,建立健全信息互通、案事件流轉(zhuǎn)、聯(lián)動配合機(jī)制,為化解勞資、草山地界、婚姻家庭、鄰里等領(lǐng)域的糾紛提供“一站式”解紛服務(wù)。

  同時,都蘭還以鄉(xiāng)村振興村民自治“積分制”管理為抓手,促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,提升民主管理水平,開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新模式。

  都蘭縣委常委、政法委書記祁福元表示,都蘭政法委將以獲評平安中國建設(shè)先進(jìn)集體為新的起點,不斷深化市域社會治理現(xiàn)代化工作,推動平安都蘭建設(shè)再上新臺階。



責(zé)任編輯:王占平