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　　編者按：立案是審判的前提，是啟動訴訟程序的總開關。依法立案是公正司法的開始。2015年5月1日，人民法院全面施行立案登記制改革，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理。7年多來，人民法院立案登記制改革成效顯著。本刊選取三地工作經(jīng)驗推出一組報道，以饗讀者。

　　本刊記者 余東明 鄧玉杰

　　“自2015年5月1日全國全面實施立案登記制改革以來，上海各級法院根據(jù)立案登記制的要求，開展登記立案，法院全面接收起訴材料，嚴格按照流程登記，符合受理條件的，在法律規(guī)定的期限內予以立案。7年多來，上海法院暢通現(xiàn)場立案等立體化訴訟渠道，統(tǒng)一立案標準，確保當事人通過任何一個渠道，都能享受有品質的立案服務?！鄙虾Ｊ懈呒壢嗣穹ㄔ毫竿ネラL吳耀君在接受本刊記者采訪時說。

　　切實解決“已調代立”問題

　　立案審查制變更為立案登記制，意味著起訴權審查模式向起訴權登記模式轉變，使更多的各類民商事糾紛得以引入法治軌道解決，為從源頭上、根本上解決“立案難”問題提供了制度依據(jù)。

　　立案登記制到底解決了哪些問題?

　　解決了部分法院“立案不及時”問題。上海法院多次針對立案不及時等問題進行專題調研，提出對策建議，形成規(guī)范性意見。2020年年底，上海市高院先后下發(fā)了《關于嚴格落實立案登記制進一步做好立案訴訟服務工作的通知》《關于著力解決立案不及時、年底不立案問題 進一步嚴格落實立案登記制的若干意見》，嚴格要求各級法院不能以影響年終結案為由控制立案，堅決杜絕年底不立案、拖延立案、增設門檻等現(xiàn)象。同時，上海市高院與市律協(xié)建立工作聯(lián)動機制，市高院領導定期帶隊赴市律協(xié)，聽取對全市立案工作的意見建議，主動接受監(jiān)督。

　　“上海法院全面推廣運用立案系統(tǒng)‘智能審查’功能，全市所有符合立案條件的‘待立案’案件一旦滿5個工作日或訴前調解滿2個月的案件，在無需人工操作的情況下，系統(tǒng)就會自動分配案號完成立案。智能合約的上線切實解決了‘以調代立’等問題?！鄙虾８咴毫竿ジ蓖ラL陳佳玉說，上海法院以人民法院立案偏離度預警系統(tǒng)為依托，做好立案登記工作的內部監(jiān)督。

　　解決了訴累、問累、跑累和“冷橫硬推”等訴訟服務問題。上海高院制定并落實《上海法院訴訟服務中心接待工作規(guī)范》，定期組織包含全市各級法院訴訟服務中心司法作風情況在內的明察暗訪，并印發(fā)《法院作風建設》通報審務督察情況和發(fā)現(xiàn)的問題。各級法院認真落實院庭領導定期接待群眾來訪制度，建立司法作風投訴監(jiān)督機制，暢通投訴渠道，確保當事人訴權暢通無障礙。大力加強便捷高效訴訟服務體系建設，大力推進網(wǎng)上訴訟服務工作，積極引導當事人和律師開展網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上調解、聯(lián)系法官、查詢個案、遞交材料、在線送達等。

　　創(chuàng)新立案訴服模式

　　實行立案登記制改革，是積極推進司法體制改革的一項重要舉措。近年來，上海各級法院深化案件“當場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革，在全市建立起了大廳、網(wǎng)絡、跨域合作三位一體的立體化立案工作格局。

　　提升訴訟服務便民化。為切實貫徹落實登記立案工作要求，上海各級法院積極提升訴訟服務質效，方便當事人訴訟，堅持通過多種渠道，完善訴訟服務。

　　“上海市法院將立案登記工作細分為從立案窗口接待、法制宣傳、導訴咨詢、信訪接待、安保應急處置配套等項目，明確工作職責，責任具體到人。全市法院還統(tǒng)一登記立案流程和法律文書樣式，依托信息化技術，方便立案法官操作，做到全程留痕、全程透明。”陳佳玉說。

　　為切實解決特殊群體的司法需求問題，上海法院在訴訟法院大廳設置便民服務角擺放輪椅等，增設便民服務箱，提供老花鏡、一次性口罩、毛巾等物品。對沒有委托律師作為代理人的老年當事人，提供免預約現(xiàn)場立案訴訟服務。對不會、不便使用網(wǎng)絡技術的老年人，原則上不引導自助立案，直接提供窗口立案服務。針對年老體弱或行動不便的當事人，推出“上門立案”服務，由法官上門辦理立案手續(xù)。

　　網(wǎng)上立案高質量運行。上海法院從2008年開展網(wǎng)上立案審查工作。在此基礎上，于2015年在全市各級法院層面開展網(wǎng)上立案工作(即當事人可通過身份認證或律師、法律工作者憑本人登錄密鑰進入上海法院訴訟服務網(wǎng)、“上海法院12368”微信公眾號提交的立案申請材料并由法院進行登記立案的工作)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，上海法院大力推進在線訴訟服務和網(wǎng)上立案常態(tài)化，能網(wǎng)上辦理的盡量網(wǎng)上辦理，2020年全市辦理網(wǎng)上立案65萬余件，網(wǎng)上立案率由原來不足20%，上升到73.03%。2021年，全市法院網(wǎng)上立案流程持續(xù)優(yōu)化，81%以上案件做到“網(wǎng)上立、掌上立”。2022年上半年全市法院受理的30.51萬件案件中，網(wǎng)上立案26.93萬件，占比高達88.24%。

　　構建智慧型訴訟服務。上海法院持續(xù)推動訴訟服務與智慧法院建設深度融合，不斷強化上海“移動微法院”的集成作用。以上海“移動微法院”為載體，加快訴訟服務大廳、訴訟服務網(wǎng)的數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)一套數(shù)據(jù)全網(wǎng)流轉，一個入口服務群眾，為其提供網(wǎng)上立案、網(wǎng)上查詢、電子送達等多項訴訟服務，讓訴訟事務“家里辦”“掌上辦”“隨時辦”。為讓訴訟服務有溫度，上海二中院、上海金融法院、上海靜安法院等設立訴訟服務“智慧艙”，同時“智慧艙”還落戶臨港新片區(qū)法律服務中心，提供24小時自助服務，成為“不打烊”的法院窗口。

　　上海法院深入推進訴訟服務工作，傾力打造了上海法院訴訟服務中心、上海法院12368訴訟服務平臺、上海法院律師服務平臺三張亮麗“名片”，大大提升了群眾訴訟便利。同時堅持機制創(chuàng)新，落實案件繁簡分流、多元解紛、電腦隨機分案、電子送達、電子卷宗隨機生成、全流程網(wǎng)上辦案等多項改革機制，推動了立案登記制改革的鞏固與發(fā)展。

　　健全立案登記工作制度

　　上海法院推進立案登記制改革，獲得了較為熱烈的社會反響和良好的社會評價。但隨著訴訟活動信息化、無紙化的推進，也對立案庭與其他業(yè)務部門工作銜接和職責分配提出新的挑戰(zhàn)。

　　為了進一步健全立案登記工作制度，上海法院將部署推進下一步工作。

　　嚴格規(guī)范流程。完善各項制度體系，嚴格落實首問責任制、一次性全面告知制度等，保證登記立案工作各環(huán)節(jié)依法規(guī)范。

　　科技賦能加強監(jiān)督。通過最高法院數(shù)據(jù)平臺強化對全市法院立案及時性和均衡性的監(jiān)督，并通過12368、信訪等多渠道了解當事人立案投訴情況并及時進行處理。建成并完善上海法院立案、信訪大數(shù)據(jù)平臺，通過動態(tài)可視的大數(shù)據(jù)分析，掌握全市立案信訪態(tài)勢。完善“智能審查”功能，加強對立案審查、訴前調解的期限進行自動管控，及時將各節(jié)點信息反饋當事人、明確預期。

　　優(yōu)化立案方式。推進立案階段“全流程網(wǎng)上辦案”，升級“無紙化辦案”和“電子訴訟”。繼續(xù)保持網(wǎng)上立案高質量、高水平運行態(tài)勢，進一步擴大網(wǎng)上立案范圍，優(yōu)化立案流程，做到能網(wǎng)上立案的案件，應立盡立。積極開展跨域立案、自助立案、郵寄立案，并結合疫情防控需要，完善現(xiàn)場立案登記預約制。

　　提升線上訴訟服務水平。全面應用“一網(wǎng)通辦”、“隨身辦市民云”App、“上海法院12368”微信公眾號等線上端口為群眾提供“24小時不打烊”的線上訴訟服務，保持80%以上案件做到“網(wǎng)上立、掌上立”。

　　“上海法院致力于打造以人民為中心的親民、便民、惠民的訴訟服務制度體系，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的訴訟服務。讓人民群眾知曉會用最新的訴訟服務系統(tǒng)功能，讓人民群眾有更多獲得感?！鄙虾Ｊ懈呒壢嗣穹ㄔ狐h組成員、副院長張斌說。