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□ 本報(bào)記者 余東明

□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 張海燕

首套“城市法規(guī)全書”應(yīng)用系統(tǒng)、首份“輕微違法違規(guī)行為免罰清單”、首個(gè)“基層依法治理共同體”、首批“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”……10年間,上海在推進(jìn)全面依法治市的進(jìn)程中涌現(xiàn)出多個(gè)首創(chuàng)。

近10年來(lái),上海努力踐行“人民城市”重要理念,持續(xù)夯實(shí)法治建設(shè)基層基礎(chǔ),努力提升城市治理現(xiàn)代化水平,打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,引領(lǐng)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展。同時(shí)最大程度把公共法律服務(wù)送到群眾手中,最大限度規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行,使得“平安上?！薄胺ㄖ紊虾！苯ㄔO(shè)持續(xù)走深走實(shí)。

上海市委書記、市委全面依法治市委員會(huì)主任李強(qiáng)在今年7月5日召開(kāi)的上海市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要深入踐行習(xí)近平法治思想,筑牢法治之基、彰顯法治之力、厚積法治之勢(shì),更好使法治成為城市軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志,為加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供有力法治保障。

筑牢法治之基

“內(nèi)容更全面、索引更方便、語(yǔ)種更多樣、體驗(yàn)更友好?！苯衲昴瓿?上海城市法規(guī)全書2.0版如約上線,幾年來(lái),該系統(tǒng)以平均每年超200萬(wàn)(目前點(diǎn)擊量393萬(wàn))的點(diǎn)擊量深受百姓歡迎,被譽(yù)為人民群眾手邊的“法律百寶書”。

這是上海市委全面依法治市委員會(huì)辦公室踐行“法治為民”的重要成果,也是筑牢法治之基的一個(gè)縮影。10年來(lái),從思想之基到行動(dòng)之基,再到民眾之基,上海堅(jiān)持從建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的高度定位法治、布局法治、厲行法治,全力把法治打造成為城市軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

10年來(lái),上海始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法,建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍,筑牢全面依法治市的思想之基,并通過(guò)抓關(guān)鍵少數(shù)在全社會(huì)形成學(xué)思想、促行動(dòng)的良好氛圍。

當(dāng)時(shí)間的齒輪撥回到2018年10月,第五屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”揭曉,上海市的行政訴訟出庭旁聽(tīng)講評(píng)“三合一”活動(dòng)獲此殊榮。4年后的今天,上海積極探索行政復(fù)議體制改革,普陀區(qū)首創(chuàng)行政復(fù)議案件審議點(diǎn)評(píng)“二合一”活動(dòng)。

10年來(lái),上海以人民為中心扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè),一種理性、協(xié)商、平等、說(shuō)理的新型官民關(guān)系正在悄然形成,實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議成為法治政府建設(shè)的重要目標(biāo)。與此同時(shí),《上海市重大行政決策程序規(guī)定》出臺(tái)實(shí)施,對(duì)五大法定程序逐一細(xì)化,12位專家受聘為新一批上海市政府外聘法律顧問(wèn),為本市重大行政決策提供法律意見(jiàn),依法決策、依法行政、依法協(xié)商都成為奠定依法治市“行動(dòng)之基”的重要組成部分。

上海在“七五”普法期間,各項(xiàng)普法規(guī)劃和決議得到全面貫徹落實(shí),市民法治觀念顯著增強(qiáng),全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性明顯提高,法治正成為上海城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志和城市治理的閃亮名片。

上?！鞍宋濉逼辗ɡ^承以往普法經(jīng)驗(yàn),著重在辨識(shí)度、集成度、浸潤(rùn)度三個(gè)維度上下功夫,要求法治宣傳教育關(guān)鍵指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先,形成“崇法向善、循法而行、持法達(dá)變”的城市風(fēng)尚,并由此奠定依法治市的“民眾之基”。

彰顯法治之力

經(jīng)過(guò)連續(xù)3年試點(diǎn)探索,近日上海出臺(tái)《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見(jiàn)》,成為上海市政府2022年度重大行政決策事項(xiàng)之一。

面對(duì)“輕微違法行為能否依法不予處罰,如何給予企業(yè)一定的容錯(cuò)空間”這一問(wèn)題,從2019年起,上海市就已率先開(kāi)展輕微違法行為依法不予行政處罰探索,并持續(xù)扎實(shí)推進(jìn),形成了“上海樣本”。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,上海始終堅(jiān)持做深做透強(qiáng)化制度供給這篇大文章,做到重大改革于法有據(jù),以法治引領(lǐng)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展。

其中,浦東新區(qū)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū),更是勇于探索、大膽實(shí)踐,充分發(fā)揮“立法試驗(yàn)田”優(yōu)勢(shì),一年之內(nèi)高效“耕耘”出12部“小、快、靈”法規(guī),覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文物藝術(shù)品交易、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域,為城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理提供有力法治支撐。

良法是善治之基。10年來(lái),上海堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),確保重大決策和改革做到于法有據(jù);積極回應(yīng)民生期盼,科學(xué)立法、民主立法,獲得人民群眾的廣泛支持,立法質(zhì)量和效率持續(xù)提升。

實(shí)踐中,上海還創(chuàng)設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),聽(tīng)民聲知民意為民生,針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題、針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的新熱點(diǎn)新難點(diǎn)、針對(duì)城市管理和社會(huì)治理中出現(xiàn)的新堵點(diǎn)新痛點(diǎn),出臺(tái)一系列行之有效的法規(guī)規(guī)章,以高質(zhì)量立法服務(wù)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,充分彰顯“良法之力”。

近日,記者在嘉定區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心看到,這里匯聚了58個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及15家部門197項(xiàng)城市“生命體征”相關(guān)數(shù)據(jù),使得市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。

除了科技賦能社會(huì)治理之外,10年來(lái)上海還構(gòu)建了縱向到底橫向到邊、線上線下聯(lián)動(dòng)的多元社會(huì)矛盾糾紛化解體系,確保大事小事就地化解,實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與社會(huì)治理的有機(jī)結(jié)合,持續(xù)破解治理難題,并在黨建引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)“法治、德治、自治、共治”四治融合,充分發(fā)揮全面依法治市的“治理之力”。

厚積法治之勢(shì)

近日,首屆“上海法治文化節(jié)”正在如火如荼推進(jìn)中,上海市各委辦局和各地區(qū)都開(kāi)展了豐富多彩和極具地域辨識(shí)度的法治文化推廣活動(dòng)。

有專家稱,上海啟動(dòng)首屆“法治文化節(jié)”的意義不亞于上海在1989年創(chuàng)造性地啟動(dòng)首屆“憲法宣傳周”。創(chuàng)設(shè)“法治文化節(jié)”將進(jìn)一步推進(jìn)法治宣傳教育走深走實(shí),使之更加符合新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的需要,更能滿足人民群眾對(duì)法治建設(shè)的新期待和新要求,為全面依法治市厚積“浸潤(rùn)之勢(shì)”。

為提升人民群眾在全面依法治市中的獲得感,上海連續(xù)3年以項(xiàng)目化方式推進(jìn)法治為民辦實(shí)事活動(dòng)。3年來(lái),上海市委全面依法治市委員會(huì)統(tǒng)籌謀劃,市委依法治市辦通過(guò)搭建平臺(tái),發(fā)動(dòng)眾多成員單位“登臺(tái)唱戲”,扎實(shí)推動(dòng)各個(gè)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

“反拐?qǐng)A夢(mèng)計(jì)劃”“美發(fā)行業(yè)陽(yáng)光價(jià)格”“勝訴退費(fèi)”……全面依法治市在一件件實(shí)事里探民意、匯民力、聚民心,在一個(gè)個(gè)項(xiàng)目中保民安、解民憂、惠民生,厚積法治“為民之勢(shì)”,展現(xiàn)磅礴力量。

此外,10年來(lái)“平安上海”建設(shè)取得豐碩成果,多個(gè)地區(qū)捧回“長(zhǎng)安杯”,“縱橫聯(lián)動(dòng)、政社互動(dòng)、專群齊動(dòng)”工作機(jī)制不斷完善,“全周期動(dòng)態(tài)治理、全方位依法治理、全要素智慧治理”得以強(qiáng)化,建設(shè)更高質(zhì)量更高水平“平安上海”成為各方共識(shí),人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升,為全面依法治市厚積“平安之勢(shì)”。

立于潮頭,方知浪高風(fēng)急。在推進(jìn)全面依法治市進(jìn)程中,每位公民都是“法治上?！钡挠H歷者、推動(dòng)者和受益者。時(shí)代大潮中,“法治上?！闭V寫建設(shè)法治城市的壯麗新篇。