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□ 習(xí)近平法治思想的基層實踐

□ 本報記者 陳東升 王春 劉青

□ 本報通訊員 吳攸

水網(wǎng)密布,小橋縱橫,這是浙江紹興給人的第一印象。江南水鄉(xiāng)一派恬淡悠閑的圖景背后,是像古橋一般將人們的生活連接起來的新時代“楓橋經(jīng)驗”。

“楓橋式”公安派出所、“楓橋式”人民法庭、退役軍人服務(wù)站、司法所、綜合執(zhí)法中隊……在紹興,“楓橋經(jīng)驗”早已融入社會治理的方方面面。

過去,“楓橋經(jīng)驗”在鄉(xiāng)村中可復(fù)制性強,各地根據(jù)實際情況百試百靈。進(jìn)入新時代,如何探索“楓橋經(jīng)驗”城市社區(qū)版乃至市域版,在習(xí)近平法治思想指引下,紹興給出新做法。

時近中秋,諸暨市暨陽街道江新社區(qū)的黨群服務(wù)中心飄出了陣陣香氣,原來是江鄰互助會的居民在糕點師傅指導(dǎo)下正忙著做月餅。印著“江新比心”“平安暨陽”的小月餅,道出社區(qū)鄰里和諧大平安。

江鄰互助會是“江鄰有愛”區(qū)域黨建聯(lián)盟的活動載體,基于諸暨“老江東”片區(qū)的淵源,江新社區(qū)、福門社區(qū)、江東社區(qū)、東興社區(qū)、金雞山社區(qū)通過社社聯(lián)盟,成立“江鄰有愛”區(qū)域黨建聯(lián)盟。5個社區(qū)利用自身優(yōu)勢,整合社區(qū)資源,尋求最大公約數(shù),求出最高幸福值。

比如江新社區(qū)有一支成立11年的金牌調(diào)解隊伍“江大姐”,區(qū)域黨建聯(lián)盟后她們將力量覆蓋到其他4個社區(qū),幫助指導(dǎo)周邊社區(qū)治理和服務(wù)居民隊伍的專業(yè)化發(fā)展。居民壽金燕、何祝英既是“江大姐”調(diào)解隊伍成員也是轄區(qū)的黨員,她們帶著豐富的調(diào)解經(jīng)驗到福門社區(qū)、東興社區(qū)上課,參與現(xiàn)場調(diào)解。

自2021年以來,暨陽街道黨工委已根據(jù)23個社區(qū)的區(qū)域位置、社區(qū)類型和各自的優(yōu)勢,著力打造若干社區(qū)區(qū)域黨建品牌,推動共建范圍從單一社區(qū)向區(qū)域整體躍進(jìn),促進(jìn)多元主體廣泛交流、互聯(lián)互動。

黨建統(tǒng)領(lǐng)“楓橋經(jīng)驗”,將駐村指導(dǎo)員、民情日記、社區(qū)黨建“契約化”共建3張基層黨建“金名片”與“楓橋經(jīng)驗”有機結(jié)合起來,紹興市通過黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理來服務(wù)群眾。

今年5月,紹興被中央政法委確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化第一期試點城市。通過創(chuàng)新縣級矛調(diào)中心、訴源治理、全科網(wǎng)格、村社議事廳、在線矛盾化解平臺等系列做法,紹興市逐步形成“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”工作格局,推動實現(xiàn)新時代“楓橋經(jīng)驗”從碎片化治理向法律治源、整體智治、協(xié)同治理的迭代升級。

為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾,是“楓橋經(jīng)驗”的精髓,也是其歷久彌新的關(guān)鍵所在。習(xí)近平法治思想明確全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民,必須堅持以人民為中心,堅持為了人民、依靠人民。

燃?xì)獍踩P(guān)系著千家萬戶的安全,巧用數(shù)字之力,紹興市檢察機關(guān)聚焦燃?xì)庑袠I(yè)突出隱患,持續(xù)開展燃?xì)獍踩嬖V訟專項監(jiān)督。

從辦理的個案入手,檢察官們向燃?xì)獗O(jiān)管平臺收集數(shù)據(jù),梳理案件特點后,通過清洗、碰撞、篩查異常數(shù)據(jù)、建立危化品數(shù)字監(jiān)督模型鎖定目標(biāo)。比如針對高層建筑違規(guī)使用瓶裝燃?xì)鈫栴},檢察官通過篩查數(shù)據(jù)中配送地址為“大樓”“大廈”的關(guān)鍵詞,就能夠排查出違規(guī)向高層建筑配送燃?xì)獾陌讣€索。

實地調(diào)查核查后,紹興市檢察機關(guān)共向公安、應(yīng)急管理等部門移送線索30余條,查明涉嫌危險作業(yè)、非法經(jīng)營等涉案人員16人,公益訴訟立案34件。

辦一案,挖一串,治一片。就燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)、儲存、運輸、充裝、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患,紹興市檢察機關(guān)分別向住建、應(yīng)急管理、綜合執(zhí)法、商務(wù)等部門制發(fā)了行政公益訴訟訴前檢察建議,建議其及時對涉案違法行為進(jìn)行監(jiān)管、規(guī)范。

習(xí)近平總書記指出,“楓橋經(jīng)驗”是“以人為本”的經(jīng)驗,就是最大限度地化解消極因素,調(diào)動積極因素,把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

在“楓橋經(jīng)驗”的成長過程中,諸暨市人民法院楓橋人民法庭始終一路陪伴。

68歲的俞炳寬是楓橋法庭聘請的天平調(diào)解員,退休不褪色,他依舊勁頭十足,起早摸黑奮戰(zhàn)在化解矛盾主戰(zhàn)場。

像俞炳寬一樣的調(diào)解員在楓橋鎮(zhèn)還有很多,除了楓橋法庭設(shè)立的天平調(diào)解工作室和鄉(xiāng)賢調(diào)解等特色調(diào)解室外,楓橋鎮(zhèn)還整合轄區(qū)10個站所部門、31名村支部書記、32位“共享法庭”庭務(wù)主任、200余名人民調(diào)解員,推動構(gòu)建縱向貫穿市鎮(zhèn)村三級、橫向覆蓋各領(lǐng)域各行業(yè)、線下線上有機交融的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

圖為2022年8月5日,紹興嵊州金庭鎮(zhèn)當(dāng)事人在“共享法庭”與法官遠(yuǎn)程連線,在線化解糾紛。 紹興中院供圖

近年來,紹興市中級人民法院不斷推進(jìn)“楓橋式”人民法庭建設(shè),同時發(fā)揮好鎮(zhèn)街、村社、特設(shè)三類“共享法庭”地處服務(wù)群眾、解決糾紛、基層治理的第一線、最前沿的優(yōu)勢,推動更多法治要素進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格,讓群眾更加直觀感受到法治就在身邊。

紹興市“楓橋經(jīng)驗”60周年紀(jì)念活動開展在即,紹興全市正以法治的契約精神、誠信理念,以法律的制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動新時代“楓橋經(jīng)驗”成為基層社會治理的成功典范。

□ 短評

把基層治理經(jīng)驗上升為法治規(guī)則

一直以來,紹興都倍加珍惜“楓橋經(jīng)驗”這個“傳家寶”,倍加呵護(hù)這張“金名片”。去年以來,紹興市起草制定《紹興市“楓橋經(jīng)驗”傳承發(fā)展條例》(目前已提請省人大常委會審議批準(zhǔn)),通過立法,把“楓橋經(jīng)驗”這一基層治理經(jīng)驗上升為普遍的法治規(guī)則,總結(jié)提煉轉(zhuǎn)化為社會治理中具有普遍意義的法治模式。