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　　編者按：探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度安排。檢察機關(guān)全面開展公益訴訟已經(jīng)持續(xù)5年，實踐中取得了豐碩的成果和寶貴的經(jīng)驗，辦案數(shù)量穩(wěn)步增長，辦案質(zhì)效不斷提升。本刊記者選取部分地方工作經(jīng)驗予以報道，供讀者參考。

　　本刊記者 徐明皎

　　近年來，廣東省江門市人民檢察院積極發(fā)揮公益訴訟職能，通過開展“涉僑不可移動文物保護公益訴訟”“紅色革命資源保護公益訴訟”等專項監(jiān)督行動，在保護一大批紅色文物的同時，促進相關(guān)職能部門形成常態(tài)化保護措施。公益訴訟成為凝聚共識，弘揚愛國主義精神的生動課堂。

　　公開聽證凝聚共識

　　五邑僑鄉(xiāng)碉樓是我國華僑文化的重要歷史縮影，是華僑華人艱苦奮斗與努力拼搏的歷史見證，不僅具有物質(zhì)文化和精神文化的雙重屬性，同時也具備明顯的公共利益屬性。

　　2021年5月，江門市檢察機關(guān)在全市范圍內(nèi)部署開展“五邑僑鄉(xiāng)碉樓保護公益訴訟專項行動”，深入村鎮(zhèn)走訪華僑后人，實地排查問題線索，行動期間共立案7件。

　　為推動僑鄉(xiāng)碉樓長效治理，2021年12月9日，廣東省人民檢察院、江門市人民檢察院在開平碉樓現(xiàn)場召開“僑鄉(xiāng)碉樓保護”公開聽證會，邀請省人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及專家學(xué)者擔(dān)任聽證員，文旅、住建、僑務(wù)等行政機關(guān)代表出席會議。聽證會上，各方圍繞“五邑僑鄉(xiāng)碉樓保護”主題分別提出針對性的意見和建議，厘清了行政部門的監(jiān)管職責(zé)，解決了碉樓保護“九龍治水”的難題，并對私人產(chǎn)權(quán)文物保護和將更多碉樓納入日常養(yǎng)護范圍等議題提出初步解決路徑。會后，檢察機關(guān)和與會各方聯(lián)合發(fā)表“五邑僑鄉(xiāng)碉樓保護共同宣言”，攜手建立保護聯(lián)盟。

　　江門市新會區(qū)人民檢察院在“涉僑不可移動文物保護公益訴訟專項監(jiān)督行動”期間也采取公開聽證的方式，凝聚涉僑文物保護利用方面的智慧和共識。在這次聽證會上，位于美國三藩市的僑領(lǐng)聽證員通過該院檢僑聯(lián)絡(luò)平臺，突破地域限制，以遠程視頻方式參與跨國“云聽證”，代表海外僑胞充分表達了關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)和華僑文化資源保護的一片赤誠之心。聽證會后，區(qū)文廣旅體局和屬地鎮(zhèn)政府均表示將結(jié)合聽證意見，在涉僑文物保護上持續(xù)發(fā)力。

　　機制建設(shè)引領(lǐng)保護常態(tài)化

　　江門市新會區(qū)是著名紅色僑鄉(xiāng)，革命文物數(shù)量可觀、種類豐富，已成功入選全國第二批革命文物保護利用片區(qū)縣名單。目前該區(qū)有不可移動革命文物18處，但由于日常管理維護不到位，部分重要機構(gòu)舊址、人物故居及零散烈士紀(jì)念設(shè)施等不可移動革命文物存在環(huán)境維護和安全隱患問題。

　　2021年6月以來，江門市新會區(qū)人民檢察院在全區(qū)范圍內(nèi)開展“紅色革命資源保護公益訴訟專項監(jiān)督行動”，聯(lián)合行政職能部門對轄區(qū)不可移動革命文物開展現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)該系列案線索。經(jīng)調(diào)查，該區(qū)18處不可移動革命文物中11處問題較為突出。

　　2021年8月，新會區(qū)檢察院對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的新會區(qū)退役軍人事務(wù)局和文廣旅體局各立案1件，對上述11處不可移動革命文物具有保護職責(zé)的屬地鎮(zhèn)政府共立案7件。目前，各鎮(zhèn)政府已采取有效措施對涉案革命文物進行了相關(guān)設(shè)施的升級改造和周邊環(huán)境的清理整治。

　　常態(tài)化機制建設(shè)也體現(xiàn)在了“五邑僑鄉(xiāng)碉樓保護公益訴訟專項行動”中，恩平市人民檢察院通過舉行案件磋商會、召開公開聽證會、發(fā)出訴前檢察建議等，一方面督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極保護修繕,一方面與該區(qū)文廣旅體局、退役軍人事務(wù)局聯(lián)合出臺協(xié)作機制，形成涉僑碉樓紅色資源保護合力。

　　多主體協(xié)同傳承紅色基因

　　檢察機關(guān)針對“家門口”紅色資源保護存在的問題，及時開展調(diào)查核實并找準(zhǔn)癥結(jié)，督促行政機關(guān)積極履職，推動建立完善革命文物保護機制，力促形成“家門口”紅色資源的多層次、全方位、多主體協(xié)同保護網(wǎng)。

　　2021年，臺山市人民檢察院干警在下鄉(xiāng)走訪中發(fā)現(xiàn)，斗山鎮(zhèn)橫江村委會辦公樓后山的烈士紀(jì)念碑及汶村鎮(zhèn)三處烈士紀(jì)念碑均存在墓碑周邊雜草叢生、墓碑碑體不同程度損毀等情況。

　　臺山市人民檢察院發(fā)現(xiàn)上述線索后，分別向汶村鎮(zhèn)人民政府、斗山鎮(zhèn)人民政府、臺山市退役軍人事務(wù)局發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。

　　上述部門在收到檢察建議后高度重視，迅速開展整改工作。目前，橫江村的烈士紀(jì)念碑周邊的雜草和樹藤已全部清理完畢，恢復(fù)烈士紀(jì)念碑的莊嚴(yán)、肅穆環(huán)境。汶村鎮(zhèn)的三處烈士紀(jì)念碑已制定改造設(shè)計方案，完成墓園改造圖紙設(shè)計工作。

　　臺山市退役軍人事務(wù)局在該案中舉一反三，組織各鎮(zhèn)(街)迅速開展自查自糾工作，依法履行英烈保護相關(guān)工作職責(zé)。該局還專門印發(fā)通知，就加快烈士紀(jì)念設(shè)施整修項目實施、提高資金支出進度提出要求，并積極爭取中央修繕經(jīng)費，盡快安排施工隊進場施工，取得“辦理一案，治理一片，惠及一方”的效果。