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□ 奮進新征程 建功新時代·非凡十年

□ 本報記者 趙紅旗

治國有常,而利民為本。

黨的十八大以來,黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措,河南省委進一步明確法治河南建設的目標任務和發(fā)展方向,一體推進法治河南、法治政府、法治社會建設,探索了一批具有本地特色、務實高效的法治建設創(chuàng)新實踐,讓法治之光照耀中原大地,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

法治建設統(tǒng)籌推進

出臺河南省重大行政決策程序實施辦法、黨委常委會每半年至少聽取一次法治建設工作匯報、實施農(nóng)村“法律明白人”培育工程……河南省委印發(fā)的《法治河南建設規(guī)劃(2021—2025年)》,圍繞著力解決法治河南建設中影響高質量發(fā)展的突出障礙、影響群眾利益和社會穩(wěn)定的突出問題、領導干部在法治建設方面的明顯短板等,明確了破解難題的途徑和辦法,提出了富有改革創(chuàng)新精神的思路舉措。

其實,這是河南省委把黨的領導貫徹到全面依法治省全過程各方面結出的碩果。

河南省委成立全面依法治省委員會及各協(xié)調小組,并將委員會辦公室設在省司法廳。省委全面依法治省委員會立足建設更高水平法治河南實際,成立法治河南建設專班,使法治工作重點更突出、落實更有力。省委、省政府主要領導多次主持召開省委常委會會議、省政府常務會議,研究法治建設重要問題,謀劃法治建設發(fā)展方向。省委依法治省辦積極發(fā)揮職能作用,用全面深入的法治實踐詮釋黨對全面依法治省的領導。

制定法治河南建設規(guī)劃、河南省法治政府建設實施方案、河南省法治社會建設實施方案、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容工作方案……河南省委全面依法治省委員會明確了全面依法治省34項任務,并將要點任務從綜合、立法、執(zhí)法、司法、守法普法5個方面細化為112項具體任務,逐一明確責任單位。針對任務推進緩慢、落實不力的,省委依法治省辦及時到有關地區(qū)或部門督促督辦,確保各項任務不走空。

在法治建設考核方法上,河南省委依法治省辦制定法治河南(法治政府)建設考核方案,明確“1+1+N”考核指標,靈活運用日常評價、理論測試、滿意度調查等方式,對全省17個省轄市、濟源示范區(qū)和85個單位扎實開展年度法治河南(法治政府)建設考核,壓實了各地各部門推進法治建設的具體責任。

河南省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長趙會生介紹,通過強化部署、落實責任、嚴格考核等有效舉措,法治河南建設任務有序有力推進,全面依法治省重點任務全部按期完成達效,發(fā)展動力活力持續(xù)增強,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質法律服務和堅強法治保障。

矛盾糾紛就地化解

“討薪者有維權成本,欠薪者同樣有履行義務成本……”前不久,河南省洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院李村人民法庭法官高珊的以案說法打動了當事雙方,13名農(nóng)民工與欠薪者達成調解協(xié)議,很快拿到了15萬余元薪酬。

此案的化解得益于李村法庭與伊濱區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊共同建立的建設工程領域涉薪糾紛訴前化解機制。雙方就涉薪糾紛的特點、可能涉及的法律關系以及司法確認的流程、前期工作注意事項等各方面工作細節(jié)進行溝通,實現(xiàn)工作互通有無,最大限度開展好矛盾糾紛訴前化解,努力減少訴訟增量。

截至目前,洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院在所轄人民法庭已全部建立社區(qū)矛盾糾紛就地化解工作站,以社區(qū)人民調解委員會為依托,定期了解社區(qū)重大決策和矛盾糾紛排查情況,結合審判數(shù)據(jù),分析研判矛盾糾紛產(chǎn)生源頭,把握矛盾糾紛發(fā)展態(tài)勢,指導民調員及時及早采取措施,做好矛盾糾紛預防化解工作,并利用該工作站強化訴調對接機制,實現(xiàn)民調組織申請司法確認和法庭委派調解“雙軌并行”,促進矛盾糾紛就地調解。

如今,為矛盾糾紛就地化解筑牢制度根基已在全省鋪開,“一村(格)一警一法律顧問一支民調員隊伍”模式基本形成,創(chuàng)新踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”深入民心,“零上訪、零事故、零案件”單位(村、社區(qū))創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進,最大限度把各類風險和矛盾問題防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。法治守護人民群眾高品質生活,已成為河南上下的共識。

河南省以落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制為抓手,圍繞重點領域組織開展國家安全、未成年人保護、校園交通安全、消防安全、防范電信詐騙等主題宣傳活動,集中開展憲法、民法典等專項法治宣傳教育,推動全社會形成尊法學法守法用法良好氛圍,普法宣傳大格局基本形成,有效引導群眾參與法治建設全過程,切實筑牢法治建設基礎。

與此同時,河南省加大“四級同創(chuàng)、三級示范”創(chuàng)建力度,4個省轄市、78個縣(市、區(qū))獲評“全國法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進單位”,229個村(社區(qū))獲評“全國民主法治示范村(社區(qū))”,農(nóng)村“法律明白人”達24.2萬人。全省市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務實體平臺實現(xiàn)全覆蓋,1.34萬名法律服務人員擔任村(居)法律顧問,專業(yè)律師占87.7%,僅2021年就為群眾提供法律咨詢69.7萬人次、公證23.3萬件、法律援助12.1萬件?！?2348”公共法律服務熱線平臺坐席擴容,2021年解答群眾咨詢48.1萬人次,同比增長92.9%。

截至目前,河南省共命名50個優(yōu)秀法治宣傳教育基地,鞏固黃河流域法治文化帶建設,拓展大別山和桐柏山“紅色”法治文化帶建設,不斷推進南水北調法治文化帶建設,推動全省法治文化陣地提檔升級。

執(zhí)法司法質效全面提升

7月6日,平頂山市寶豐縣舉行行政執(zhí)法“大比武、大練兵”行政執(zhí)法現(xiàn)場情景模擬比賽決賽。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直主要行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員代表到場觀摩。

這是河南省讓服務型執(zhí)法更有溫度的一個縮影。

2021年以來,全省發(fā)布36個服務型行政執(zhí)法典型案例,以發(fā)揮示范帶動作用。探索建立行政調解告知引導制度,充分發(fā)揮了行政機關在化解爭議糾紛中的作用。首批800個政務服務事項實現(xiàn)全省通辦,576個事項實現(xiàn)跨省通辦,對縣(市)下放經(jīng)濟社會管理權限255項,服務效能進一步提升。全省持續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,累計接入12個試點部門的19個監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng),匯聚各類監(jiān)管數(shù)據(jù)23.5億條,提供數(shù)據(jù)查詢服務11億余次。修訂后的行政處罰法正式實施后,河南省作為制定行政處罰文書全國唯一試點省份,制定了涵蓋行政處罰全過程的45種文書格式范本。“放管服效”改革不斷深化,貫通省市縣鄉(xiāng)的一體化政務服務網(wǎng)全面建成,“一枚印章管審批”和企業(yè)投資項目承諾制全面推行。

在全面規(guī)范行政處罰裁量權上,全省審查裁量標準1.7萬余條,涉及各類法律法規(guī)規(guī)章1500多部。目前,省直各部門和設區(qū)的市已全部完成行政處罰裁量標準的制定、修訂工作,33個省級行政執(zhí)法部門制定并公布輕微違法行為免予處罰清單,市場主體發(fā)展有了更加包容的法治環(huán)境。

在深化司法責任制綜合配套改革上,河南省強化院庭長辦案責任落實,發(fā)揮專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議等制度作用,將“讓審理者裁判、由裁判者負責”落到實處。在訴訟制度改革方面,全省全面開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點,進一步保障了當事人的合法權益。

面對網(wǎng)絡新型犯罪,河南省推動建立跨區(qū)域執(zhí)法司法合作機制,加大對電信網(wǎng)絡詐騙犯罪打擊力度,鏟除網(wǎng)絡安全領域黑色產(chǎn)業(yè)鏈,有效遏制了網(wǎng)絡違法犯罪高發(fā)勢頭。

一項項司法體制改革切實把公平正義送到群眾身邊:全省法院審判質量核心指標進入全國第一方陣;檢察公訴案件平均辦案時間由37.8天降為27.7天;公眾安全感不斷提升……

法潤人心,法治建設的持續(xù)推進,正影響著中原大地經(jīng)濟社會的方方面面,改變著人民群眾的思想意識和行為習慣。