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□ 奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代

□ 本報(bào)記者 胡新橋 劉志月

努力建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)。

6月18日至21日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨湖北省第十二次代表大會(huì)，描繪出荊楚兒女的努力方向、奮斗目標(biāo)。

湖北省委書(shū)記王蒙徽代表中共湖北省第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告時(shí)說(shuō)，建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)是“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”在新發(fā)展階段的內(nèi)在要求。

圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，不少黨代表注意到大會(huì)工作報(bào)告提出“以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要靠法治思維和法治方式。

“法治是最好的成本控制方式”“要將全面依法治省成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境效能”“讓市場(chǎng)主體在更有效率、更加公平、更為安全、更可持續(xù)的環(huán)境中安心經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)心發(fā)展”……與《法治日?qǐng)?bào)》記者交流時(shí)，很多受訪(fǎng)對(duì)象提出“以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的對(duì)策建議。

圖為7月11日，湖北襄陽(yáng)民警走進(jìn)民營(yíng)茶企，講解公安惠企措施，了解企業(yè)發(fā)展需求。 李楊 攝

更為安全

做好“加法”減少外部成本

根據(jù)政府部門(mén)來(lái)宣講的“多測(cè)合一”政策，湖北回天新材料股份有限公司二期2.6萬(wàn)平方米的項(xiàng)目得以節(jié)省5萬(wàn)余元測(cè)繪費(fèi)。

5月31日，襄陽(yáng)市委副書(shū)記、政法委書(shū)記胡勇帶隊(duì)到包括湖北回天新材料公司在內(nèi)的4家包保企業(yè)走訪(fǎng)調(diào)研。

走訪(fǎng)中，針對(duì)湖北回天新材料公司有關(guān)負(fù)責(zé)人提出的“加大對(duì)航天路廠(chǎng)區(qū)搬遷的政策傾斜，給予企業(yè)相關(guān)政策支持”問(wèn)題，襄陽(yáng)市委政法委協(xié)調(diào)企業(yè)所在地有關(guān)部門(mén)予以推進(jìn)解決。通過(guò)“多測(cè)合一”政策節(jié)省測(cè)繪費(fèi)，是成果之一。

按照湖北省委關(guān)于“下基層、察民情、解民憂(yōu)、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)要求，結(jié)合優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的具體要求，襄陽(yáng)市各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包保聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)，定期走訪(fǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)一線(xiàn)，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，將法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)落到實(shí)處。

瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能面臨的不確定性因素，湖北政法機(jī)關(guān)通過(guò)持續(xù)做好“加法”全力保障安全，為市場(chǎng)主體減少外部成本。

“車(chē)間的十臺(tái)貴重機(jī)器配件被盜！”

今年1月10日，黃石大冶市公安局羅家橋派出所接到大冶湖高新區(qū)一重點(diǎn)企業(yè)報(bào)警。

得知情況，大冶市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)黃開(kāi)廣立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，組織刑偵、派出所等多部門(mén)成立專(zhuān)班，發(fā)揮一體化作戰(zhàn)效力。

經(jīng)偵查，大冶警方鎖定犯罪嫌疑人，并在接到報(bào)警后48小時(shí)內(nèi)將其抓獲，追回了全部被盜配件，為企業(yè)及時(shí)挽損。

嚴(yán)懲涉企違法犯罪、全力為企業(yè)追贓挽損止損，是湖北為市場(chǎng)主體創(chuàng)造安全穩(wěn)定外部環(huán)境的重要抓手。

武漢警方全力壓降針對(duì)市場(chǎng)主體的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，同時(shí)全力追贓挽損。今年3月，江岸區(qū)一企業(yè)財(cái)務(wù)人員遭遇QQ假冒公司老板騙局。武漢市反電詐中心快速反應(yīng)，及時(shí)為企業(yè)挽回?fù)p失115萬(wàn)元。

孝感則在市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)共7個(gè)報(bào)警服務(wù)臺(tái)設(shè)立了“侵企案件報(bào)警求助服務(wù)中心”，強(qiáng)化涉企案件辦理。

在充分發(fā)揮“打擊”職能的同時(shí)，湖北還不斷增強(qiáng)防范的一手。

荊門(mén)在全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“檢察服務(wù)e站”，提供舉報(bào)控告申訴、法律咨詢(xún)、司法救濟(jì)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市943家規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。

恩施土家族苗族自治州積極開(kāi)展“百名律師進(jìn)千企”活動(dòng)，已提供咨詢(xún)1803次、提出加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治理意見(jiàn)建議384條、為企業(yè)出具法律意見(jiàn)書(shū)238份，推動(dòng)企業(yè)“法治體檢”法治化、常態(tài)化、制度化。

更有效率

做好“減法”節(jié)約時(shí)間成本

取消各類(lèi)證明事項(xiàng)341項(xiàng)。這是黃岡市創(chuàng)建“無(wú)證明城市”兩年來(lái)取得的最直接成效。

為了將“減法”做實(shí)，黃岡市司法局分別從證明的索要方和開(kāi)具方入手，深入各單位辦事窗口調(diào)查走訪(fǎng)，查閱證明臺(tái)賬，摸清證明事項(xiàng)開(kāi)具情況。

在摸底排查基礎(chǔ)上，黃岡市最大限度精簡(jiǎn)各種證明材料，堅(jiān)決做到“能減盡減”“能合盡合”。

“創(chuàng)建‘無(wú)證明城市’，在便民的同時(shí)也是留住企業(yè)、留住人才、吸引更多外來(lái)投資的重要舉措，是我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要一招?！秉S岡市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在做“減法”全力為市場(chǎng)主體節(jié)約時(shí)間成本上，湖北在制度機(jī)制方面推出不少改革舉措。

湖北公安機(jī)關(guān)用數(shù)據(jù)取代“腿”，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，深化“放管服”改革。全省4大類(lèi)148項(xiàng)戶(hù)政服務(wù)全部納入省政府“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)。

湖北法院系統(tǒng)大力開(kāi)展重大涉企案件當(dāng)場(chǎng)立案登記、破產(chǎn)債權(quán)爭(zhēng)議訴訟收費(fèi)“100元”等制度的試點(diǎn)；全面啟用“一案一賬號(hào)”系統(tǒng)，從根本上解決執(zhí)行案款發(fā)放不及時(shí)不規(guī)范問(wèn)題。

湖北省司法廳還提請(qǐng)省政府下發(fā)《湖北省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，公布省直部門(mén)93項(xiàng)涉企證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單；同時(shí)，綜合縮減55項(xiàng)省司法廳本級(jí)依申請(qǐng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“承諾時(shí)限”75%以上。

更可持續(xù)

做好“乘法”控制犯錯(cuò)成本

“非常感謝檢察機(jī)關(guān)為我們企業(yè)的發(fā)展提供了法治力量，助力我們企業(yè)在疫情下健康發(fā)展……”

面對(duì)來(lái)回訪(fǎng)的武漢市東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院辦案檢察官，一家汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)公司負(fù)責(zé)人感激不已。

此前，根據(jù)公司安排，時(shí)任該公司財(cái)務(wù)總監(jiān)的被告人李某通過(guò)其個(gè)人銀行卡設(shè)立“小金庫(kù)”，收取業(yè)務(wù)款共計(jì)1.5億余元。2011年到2015年之間，李某利用主管財(cái)務(wù)工作的職務(wù)之便，連續(xù)多次將上述“小金庫(kù)”內(nèi)的公司資金秘密轉(zhuǎn)入其個(gè)人控制的多個(gè)銀行賬戶(hù)，并分別用于個(gè)人理財(cái)、消費(fèi)等。

辦案中，檢察官在幫助公司挽回經(jīng)濟(jì)損失同時(shí)，就該公司早期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法設(shè)立“小金庫(kù)”賬戶(hù)的行為發(fā)出檢察建議，要求其結(jié)合自身問(wèn)題主動(dòng)整改，督促其及時(shí)主動(dòng)補(bǔ)繳稅款，并提出加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的舉措。

該案是湖北推動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)檢察改革試點(diǎn)工作的成效之一。

對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中陷入困境的市場(chǎng)主體，湖北政法機(jī)關(guān)不是“一懲了之”，而是想方設(shè)法將成本降至最低、為企業(yè)浴火重生找出路。

湖北華清電力有限公司在恩施州鶴峰縣投資建設(shè)江坪河水電站，其間因資金問(wèn)題導(dǎo)致全面停工。經(jīng)全面論證，各方認(rèn)為，該項(xiàng)目具有重大價(jià)值，可以盤(pán)活，遂共同確立了通過(guò)破產(chǎn)程序依法拯救困境企業(yè)的思路。

鶴峰縣人民法院受理了華清公司破產(chǎn)重整案，通過(guò)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)讓工程款債權(quán)的方式成功融資，未給地方財(cái)政增加任何負(fù)擔(dān)。

復(fù)工后，2020年7月，江坪河水電站1、2號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，每年上繳稅收7000萬(wàn)元，成為縣域經(jīng)濟(jì)的“綠色引擎”。

更加公平

做好“除法”降低制度成本

“有的涉企案件久拖不結(jié)增加企業(yè)訴累。請(qǐng)問(wèn)省法院如何改進(jìn)？”

“請(qǐng)問(wèn)省檢察院如何更好地運(yùn)用‘少捕慎訴慎押’司法政策？”

“請(qǐng)問(wèn)省公安廳，如何防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事犯罪處理？”

……

2021年9月，湖北省人大常委會(huì)就法治化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，省政府、省高院、省檢察院、省公安廳等現(xiàn)場(chǎng)作答。

湖北省人大常委會(huì)不僅聽(tīng)取“一府兩院”關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作報(bào)告，還采取兩年組織兩次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的形式加強(qiáng)監(jiān)督、推動(dòng)整改。

通過(guò)完善監(jiān)督體系為市場(chǎng)主體降低制度成本，湖北政法機(jī)關(guān)在行動(dòng)。

湖北省公安廳通過(guò)110接處警改革、執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)智能監(jiān)督、執(zhí)法問(wèn)題大整治，推動(dòng)全警扣好執(zhí)法“第一?？圩印?，發(fā)揮制度管人管權(quán)治本之效，防止執(zhí)法頑疾反彈。

湖北高院全面推行涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果與法官年終績(jī)效考核掛鉤；出臺(tái)湖北法院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、考核辦法和評(píng)分細(xì)則，對(duì)排名靠后的法院院長(zhǎng)通報(bào)約談，督促各級(jí)法院落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作。

湖北檢察機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展涉市場(chǎng)主體案件立案監(jiān)督、查封扣押凍結(jié)措施監(jiān)督等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作，及時(shí)糾正有關(guān)執(zhí)法司法行為，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

湖北省司法廳不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)過(guò)度執(zhí)法粗暴執(zhí)法、趨利性執(zhí)法選擇性執(zhí)法、多頭檢查重復(fù)檢查執(zhí)法等5大類(lèi)擾企現(xiàn)象開(kāi)展涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展涉企行政執(zhí)法案卷評(píng)查，發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)訴層級(jí)監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益不受侵害。

在《法治湖北建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《湖北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《湖北省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一規(guī)劃兩方案”）中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)內(nèi)容占據(jù)重要比重，明確將打造法治化營(yíng)商環(huán)境作為法治湖北建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

當(dāng)前，“一規(guī)劃兩方案”中描繪的藍(lán)圖，正在荊楚大地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“我們將更好發(fā)揮政府作用以使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為全省著力推進(jìn)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)建設(shè)、打造新時(shí)代內(nèi)陸發(fā)展的‘前隊(duì)’提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，奮力譜寫(xiě)法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的荊楚新篇?！焙笔∥ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。