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- 圍繞產業(yè)鏈的空間法律服務體系建構
- 發(fā)布時間：2022-07-15 15:51 星期五
- 來源：法治參考
文|柳玉祥
2021年，江蘇省司法廳、省律協(xié)出臺了《關于開展“產業(yè)鏈+法律服務”專項行動的意見》，提出了行動的指導思想和目標任務，力爭到2023年形成覆蓋全省主要產業(yè)鏈領域的綜合法律服務體系。同時，提出構建聯盟網絡、創(chuàng)新服務機制、加大產業(yè)律師培育的工作模式及運行機制和實施服務“企業(yè)控鏈、創(chuàng)新補鏈、基礎固鏈、開放延鏈、解紛護鏈”“五鏈”行動。“產業(yè)鏈+法律服務”行動實施以來，全省司法行政機關和律師等法律服務機構，根據全省產業(yè)鏈布局和重點產業(yè)項目規(guī)劃，推動產業(yè)鏈法律服務由節(jié)點型服務向流程性服務轉變，由單一型碎片服務向模塊化系統(tǒng)服務轉變，由被動型向引領型服務轉變，初步形成了鏈式服務形態(tài)。
由于產業(yè)鏈的法律服務是一種全新的業(yè)態(tài)，還處于起步階段，許多地方認識不到位，開拓創(chuàng)新不夠，思維方式受傳統(tǒng)的法律服務模式約束，很多方面還不適應產業(yè)鏈空間布局的需要，存在許多不足和問題。從空間角度來觀察產業(yè)鏈的生成以及所需的法律服務，可以使我們更清醒看到問題的存在,并運用空間服務原理整合產業(yè)鏈上分散的法律服務資源，促進法律服務鏈和產業(yè)鏈雙鏈融合，以提高服務的針對性。目前，存在的主要問題有三點：
一是法律服務碎片化，布局不夠完整。表現為兩個方面，一方面是在大區(qū)域沒有形成法律服務聯動的集，各自為陣的較多;另一方面是作為產業(yè)的法律服務，律師、公證、司法鑒定以及與企業(yè)法務的關系較為松散，沒有形成自身的產業(yè)體系?，F實表明，法律服務于大區(qū)域的流動空間新業(yè)態(tài)模式沒有形成，服務缺少完整性，碎片化嚴重。
二是法律服務資源匹配度不均衡，特色不鮮明?，F實中法律服務資源配置不合理，產業(yè)特色不鮮明。優(yōu)質法律資源和專業(yè)性強的法律服務人員配置在發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)較為短缺，與鏈條的需求不匹配，影響鏈條的均衡發(fā)展和價值鏈的體現。由此看出，產業(yè)鏈環(huán)的“微笑曲線”，與法律資源配置的“梯度曲線”，呈現兩種不同的線型，需要在實踐中整合調配。
三是法律服務的空間指向性與產業(yè)環(huán)存在偏差。產業(yè)鏈屬于經濟范疇，與上層建筑領域的法律服務在空間上有不同指向。因此，在服務產業(yè)鏈的空間布局上，法律服務產業(yè)應調整優(yōu)區(qū)位指向，以逐步適應產業(yè)環(huán)優(yōu)區(qū)位指向的法律需求，與企業(yè)區(qū)位選擇相匹配。
從產業(yè)鏈的空間分布的完整性、層次性以及指向性等特點來看，法律服務表現出不同的特點，與產業(yè)鏈不相吻合，融合呈現出一定的難度。如何隨著產業(yè)鏈的空間布局作出相應的調整?要積極探索圍繞產業(yè)鏈的空間法律服務路徑選擇，為產業(yè)鏈發(fā)展提供高效的法律服務和法治保障。
把握產業(yè)鏈物理空間分布，促進法律服務資源重組。從產業(yè)鏈的地域分布角度看法律服務，存在著碎片化、資源配置不合理、指導性不夠等問題。實踐中必須堅持問題導向，按照產業(yè)鏈發(fā)展需要，抓住癥結，進行資源重組。一是把握流動空間屬性。產業(yè)鏈布局空間屬于流動空間范疇。研究產業(yè)鏈法律服務資源重組，必須將本地的企業(yè)和法律服務情況，置于流動空間背景下作分析研判，在分析的基礎上，確定本地法律服務業(yè)發(fā)展的方向和服務模式。二是突破地方限制?，F代法律服務業(yè)的發(fā)展要立足于流動空間，把握其規(guī)律特點，形成從區(qū)塊空間到流動空間的思維轉變。要延伸法律服務長度。推進法律服務跨區(qū)域聯動共享，推動建立跨省、跨區(qū)域的產業(yè)鏈法律服務協(xié)作機制，深化區(qū)域性法律服務協(xié)作。主動對接服務產業(yè)鏈域外關聯企業(yè)需求，為“一帶一路”沿線中國企業(yè)服務，推動海外法律服務中心實體化運作。三是整合流動空間資源。從流動空間角度出發(fā)，鏈條上的資源要通過整合促進平衡，價值鏈才得以實現，否則必然影響鏈條的長度。針對產業(yè)鏈模式的新變化，搭建產業(yè)鏈法律服務協(xié)同平臺，引導律所、公證處等與會計、審計、專利、商標、金融等專業(yè)服務機構聯動協(xié)作，為產業(yè)鏈整合、并購、重組等提供服務。
把握產業(yè)鏈社會空間形態(tài)，促進法律服務模式重構。產業(yè)鏈在四維對接和四維調控下，在現實中形成了即市場交易式、縱向一體化式、準市場式和混合式四種具體模式。產業(yè)鏈的四種模型必然催生法律服務形態(tài)轉變，形成與其相適應的四種模式：一是合作制模式。市場交易式產業(yè)鏈指產業(yè)鏈中的企業(yè)之間是完全的市場交易關系，企業(yè)在產業(yè)鏈中的地位平等。在這種形態(tài)下，法律服務的機構或人員相互之間地位平等，產生的是合作關系。在實踐中，各地的法律服務機構在各個節(jié)點上相互合作，共同為價值鏈實現服務。二是內控模式?？v向一體化式產業(yè)鏈指核心企業(yè)通過向產業(yè)鏈上游和下游的縱向一體化擴張而形成的產業(yè)鏈。產業(yè)鏈中的企業(yè)同屬于一個企業(yè)集團或總公司，并通過控股等方式對其他企業(yè)保持著強有力的控制。在這種模式下，法律服務也呈現一體化特征，由此產生由總公司或集團牽頭的內控模式的法律服務關系，實現產業(yè)鏈內部“自給自足”模式。三是聯盟模式。準市場式產業(yè)鏈指核心企業(yè)或龍頭企業(yè)通過虛擬、OEM、ODM、特許經營連鎖、外包、戰(zhàn)略聯盟、租賃等既非市場交易又非產權控制的形式，以及處在自己上游或下游的企業(yè)形成的一種既非完全市場交易又非企業(yè)集團內部關系的產業(yè)鏈。其本質不是控制企業(yè)，而是選擇產業(yè)鏈節(jié)點上的企業(yè)。由此產生的法律服務的最佳形態(tài)是構建法律服務聯盟，通過產業(yè)鏈條上的企業(yè)和供方或買方的法律服務建立起一個較穩(wěn)固的市場交易關系。四是混合模式。混合式產業(yè)鏈是指含有市場交易式、縱向一體化式、準市場式這三種產業(yè)鏈模式中的兩種或三種相結合模式。由此產生的法律服務形式也是合作制、聯盟制和鏈長制的混合模式。實踐中要以產業(yè)鏈四種模式為場景，整合法律服務資源，從服務空間到空間服務轉變，改變過去單打一的局面，構建空間法律服務新模式、新業(yè)態(tài)。
把握產業(yè)鏈文化空間的新特點，促進法律服務文化重塑。一是塑造共同的價值理念。健全黨領導法律服務工作的制度和工作機制。以社會主義核心價值觀為指導，堅持公平正義、法律面前人人平等，把維護社會公平正義作為法律服務的核心價值追求。同時，法律服務人員在服務產業(yè)鏈中要塑造合作共贏的理念，遵循產業(yè)鏈的內在結構規(guī)律，在產業(yè)鏈條上共同發(fā)力，讓產業(yè)鏈成為價值鏈作出法律服務的努力。二是塑造風險共防共管的理念。鏈條上的法律服務機構應塑造為企業(yè)服務，共同為企業(yè)防風險發(fā)力的理念，為企業(yè)提供知識產權保護、合規(guī)管理、反不正當競爭等綜合法律服務。引導企業(yè)在法律法規(guī)框架下進行風險防范和內部控制，提升企業(yè)依法經營能力。三是塑造營商環(huán)境同步優(yōu)化的理念。產業(yè)鏈節(jié)點地區(qū)同步優(yōu)化營商環(huán)境，是推動產業(yè)鏈發(fā)展區(qū)域競爭力的關鍵支撐和重要保障。要通過制度供給、制度導向、制度創(chuàng)新來解決優(yōu)化營商環(huán)境建設過程中出現的一些制度空白、制度沖突等問題。四是塑造矛盾化解多元化的理念。加強非訴法律服務平臺建設;發(fā)揮調解在解決商事爭議中的優(yōu)勢，發(fā)揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優(yōu)勢;完善政府與法院聯動協(xié)調制度機制，特別是在企業(yè)破產領域，通過建立制度化溝通協(xié)調機制，解決破產處置中出現的重點難點問題。
圍繞產業(yè)鏈的空間法律服務體系構建是一個系統(tǒng)工程、創(chuàng)新工程，在實踐中要加強法律服務工作者隊伍建設，實施產業(yè)律師培育工程，開展針對性的培訓，培育一批熟悉產業(yè)特點的律師團隊，放大空間服務效能。同時，鼓勵各地結合本地產業(yè)鏈發(fā)展實際，在對接方式、服務模式等方面先行先試;律所等法律服務機構要轉變思路，放大格局，在適應產業(yè)鏈發(fā)展需要上大膽創(chuàng)新，敢為人先、率先成勢，探索基于產業(yè)鏈的法律服務新模式;加強對產業(yè)鏈流動空間治理問題的研究;加大研究國際替代性法律服務走向。
作者系江蘇省政府參事
- 責任編輯：王占平
