□ 奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·非凡十年
□ 本報(bào)記者 馬超 王志堂
黨的十八大以來,山西經(jīng)歷了極不尋常的發(fā)展歷程。
從一度發(fā)生系統(tǒng)性塌方式腐敗、經(jīng)濟(jì)遭遇斷崖式下滑,到政治生態(tài)由“亂”轉(zhuǎn)“治”、發(fā)展由“?!鞭D(zhuǎn)“興”,到政治生態(tài)風(fēng)清氣正、轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,再到全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展蔚然成勢(shì),如今的山西各項(xiàng)事業(yè)正穩(wěn)步向上、持續(xù)向好。而這一系列轉(zhuǎn)變,法治助力尤為重要。
“當(dāng)前,山西正處于全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期,方方面面工作都要體現(xiàn)高質(zhì)量的要求?!鄙轿魇∥N?、政法委書記鄭連生近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,全省政法機(jī)關(guān)要聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題,更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用,善于運(yùn)用法治思維和法治方式破除轉(zhuǎn)型壁壘、固化改革成果、激發(fā)創(chuàng)新活力,促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平,努力營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境,以高質(zhì)量法治保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施方案擘畫藍(lán)圖
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。
繼今年1月出臺(tái)《山西省政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》后,5月,山西省委政法委又印發(fā)了《山西政法機(jī)關(guān)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。
“省委提出了‘全面創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境,堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化,打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境、開放開明的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境’目標(biāo)要求?!鄙轿魇∥ㄎ鞒秩粘9ぷ鞯母睍浢鐐ソ榻B說,省委政法委印發(fā)《實(shí)施方案》,就是要推動(dòng)省政法各單位、各市黨委政法委進(jìn)一步提高政治站位,迅速行動(dòng)、細(xì)化舉措、落實(shí)落地,不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,打造“三無(wú)”“三可”(無(wú)差別、無(wú)障礙、無(wú)后顧之憂,可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展)營(yíng)商環(huán)境,為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治服務(wù)和保障。
《實(shí)施方案》以“五個(gè)強(qiáng)化、五個(gè)促進(jìn)”為總要求,推動(dòng)政法機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治引領(lǐng),促進(jìn)理念作風(fēng)深層次變革;強(qiáng)化機(jī)制建設(shè),促進(jìn)涉企服務(wù)走深走實(shí);強(qiáng)化專項(xiàng)治理,促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境安定有序;強(qiáng)化法律服務(wù),促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境提檔升級(jí);強(qiáng)化組織保證,促進(jìn)形成齊抓共管工作合力,全面創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。
記者注意到,《實(shí)施方案》針對(duì)政法機(jī)關(guān)存在且長(zhǎng)期困擾企業(yè)發(fā)展的諸多問題均提出了解決措施。
例如,在加強(qiáng)平等保護(hù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面,要求全面清理各級(jí)政法單位現(xiàn)有規(guī)章制度中不利于平等對(duì)待當(dāng)事人和有效服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容,統(tǒng)一立案受理、審批管理、訴訟執(zhí)行、法律服務(wù)、司法救助等工作程序和適用標(biāo)準(zhǔn),做到對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、本土企業(yè)和外來企業(yè)、大中企業(yè)和小微企業(yè)都一視同仁,堅(jiān)決杜絕歧視行為和地方保護(hù)主義,為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,持續(xù)改善中小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)。
指標(biāo)體系明確方向
營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作好比一根“指揮棒”,怎么定、如何評(píng),直接關(guān)系營(yíng)商環(huán)境怎么建、企業(yè)能否健康發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè),用好評(píng)價(jià)這根“指揮棒”,5月9日,山西省委政法委和山西省委全面依法治省委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)了《山西省法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系》(以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》)。
現(xiàn)行有效的涉營(yíng)商環(huán)境法律、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件在政府門戶網(wǎng)站公布率達(dá)100%;
與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的重大行政決策,向社會(huì)公開征求意見期限一般不少于30天;
深化“放管服”改革,網(wǎng)上全面普及“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”,網(wǎng)上可辦率不低于90%;
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等100%向社會(huì)公開;
……
這是記者在《指標(biāo)體系》中看到的幾項(xiàng)指標(biāo),不僅操作性強(qiáng),而且進(jìn)行了量化。
《指標(biāo)體系》立足山西實(shí)際,從地方立法、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、普法守法4個(gè)方面16個(gè)大項(xiàng)82個(gè)小項(xiàng)全方位、多維度,對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行科學(xué)指引。
“這82項(xiàng)指標(biāo)凸顯優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)、社會(huì)普遍關(guān)注點(diǎn),將法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的抽象要求分解、細(xì)化為具體指標(biāo),客觀評(píng)價(jià)、科學(xué)指引營(yíng)商環(huán)境建設(shè),具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性,既是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的工作指引,也是檢驗(yàn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果的重要參考?!鄙轿魇∥婪ㄖ问∞k副主任、省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)董一兵介紹說。
下沉督導(dǎo)精準(zhǔn)服務(wù)
深入企業(yè)一線,召開座談會(huì),詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題……
6月13日至17日,由山西省委政法委、省政法各單位主要負(fù)責(zé)人及省委政法委副廳級(jí)干部帶隊(duì)的11個(gè)省督導(dǎo)組深入全省11個(gè)地市進(jìn)行督導(dǎo)。
法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、服務(wù)保障全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是此次督導(dǎo)重要內(nèi)容之一。
忻州市緊扣服務(wù)保障太忻一體化發(fā)展主題,構(gòu)建了“1+4”服務(wù)保障工作體系;陽(yáng)泉市平定縣、郊區(qū)積極落實(shí)“一企(工程)一警”工作,持續(xù)加大對(duì)企業(yè)周邊秩序的整治;臨汾市細(xì)化32條服務(wù)保障舉措,建立聯(lián)席會(huì)議制度,完善常態(tài)化服務(wù)對(duì)接企業(yè)訴求維權(quán)機(jī)制,暢通涉企“綠色通道”,主動(dòng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展……
不到一周,各督導(dǎo)組挖掘到一批亮點(diǎn),也發(fā)現(xiàn)了一些問題。對(duì)于一些共性問題則進(jìn)行了系統(tǒng)梳理匯總,供下一步研究解決。
與此同時(shí),為及時(shí)傾聽企業(yè)呼聲,精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求,主動(dòng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展,山西省委政法委要求各級(jí)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭,組織干警深入一線、深入企業(yè)、深入群眾走訪調(diào)研,宣講政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作舉措,并通過進(jìn)一步健全常態(tài)化服務(wù)對(duì)接機(jī)制和企業(yè)訴求維權(quán)機(jī)制,不斷增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)效性。
專項(xiàng)行動(dòng)保駕護(hù)航
2020年5月,呂梁市離石區(qū)公安分局偵破一起生產(chǎn)、銷售假藥案,抓獲犯罪嫌疑人7人,搗毀制假窩點(diǎn)3處,現(xiàn)場(chǎng)查獲各類藥品200余瓶,半成品78.3萬(wàn)粒(顆),包裝瓶及標(biāo)簽5200余套,制假設(shè)備22件。經(jīng)行政主管部門認(rèn)定,涉案藥品均為假藥。
2021年9月10日,呂梁市中級(jí)人民法院依法裁定,劉某堂、孔某武犯生產(chǎn)、銷售假藥罪分別被判處有期徒刑十年和有期徒刑三年,并處罰金。
這是山西省公安廳在嚴(yán)厲打擊食藥環(huán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域犯罪成果新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)的一起典型案例。
據(jù)山西省公安廳黨委委員、副廳長(zhǎng)馬潤(rùn)生介紹,僅2021年以來,山西全省公安機(jī)關(guān)便破獲食藥環(huán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域刑事案件1399起,抓獲犯罪嫌疑人2599人,涉案金額16.4億余元。
為企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是政法機(jī)關(guān)的應(yīng)有之義。今年以來,全省政法機(jī)關(guān)緊緊把握自身職能特點(diǎn),先后開展了“三晉執(zhí)行利劍”集中攻堅(jiān)行動(dòng)、“昆侖2022”專項(xiàng)行動(dòng)等一系列親商幫商護(hù)商的專項(xiàng)活動(dòng),為企業(yè)帶去實(shí)實(shí)在在的獲得感、安全感。
與此同時(shí),各地政法機(jī)關(guān)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,加強(qiáng)企業(yè)和項(xiàng)目周邊治安整治,對(duì)各類企業(yè)、重大項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)園區(qū)周邊治安形勢(shì)定期研判,督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部防范措施。強(qiáng)化經(jīng)常性警企聯(lián)動(dòng)和巡邏防控,及時(shí)了解掌握企業(yè)反映強(qiáng)烈的治安問題,排查發(fā)現(xiàn)治安隱患。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng),及時(shí)打擊侵企擾企的“行霸、市霸、村霸、路霸、車霸”和插手征地拆遷、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、阻礙建設(shè)施工、盜搶生產(chǎn)建設(shè)財(cái)物等違法犯罪活動(dòng),切實(shí)保障園區(qū)和企業(yè)安全,確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。
如今,在三晉大地,為企業(yè)紓難解困提供強(qiáng)有力的法治支撐,已成為廣大政法機(jī)關(guān)和政法干警的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺,法治保駕護(hù)航的功能正在顯現(xiàn)出前所未有的重要作用。