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　　本刊記者 焦艷

　　作為較早開展公益訴訟試點工作的地區(qū)之一，近年來，南京檢察機關(guān)把生態(tài)環(huán)境司法保護作為公益訴訟檢察工作的重點內(nèi)容，積極拓展公益訴訟案件范圍，延伸鏈條開展預(yù)防性環(huán)境公益保護，及時消除可能損害公益的重大風險，推動從源頭解決公益損害問題。

　　采挖23株“植物活化石”

　　賠償4萬余元生態(tài)損害費

　　“我真沒想過，在山上挖桫欏和金毛狗賣會有這么嚴重的后果?！闭驹诒桓嫦系狞S某露出悔恨的表情。桫欏、金毛狗蕨，雖然很多人不清楚是什么種類的植物，但有人卻在它們身上打起了發(fā)財?shù)闹饕狻＝Y(jié)果“發(fā)財夢”破滅，還給自己帶來三年有期徒刑，同時被判令支付生態(tài)損害賠償金4萬余元。

　　這要從南京市棲霞區(qū)人民檢察院辦理的一起危害國家重點保護植物刑事附帶民事公益訴訟案件說起。2019年10月至2020年12月，黃某在四川某地采挖國家二級重點保護野生植物桫欏14株、金毛狗蕨9株，通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售給棲霞區(qū)劉某等人(另案處理)，違法所得共計人民幣5706元。

　　黃某在網(wǎng)上銷售桫欏等瀕危植物案發(fā)后，棲霞區(qū)檢察院檢察官在提前介入、引導(dǎo)偵查時發(fā)現(xiàn)，黃某非法采伐、出售國家二級保護野生植物，可能涉及環(huán)境侵權(quán)，損害國家利益和社會公共利益，遂及時立案，圍繞是否構(gòu)成破壞生態(tài)資源、對物種生物多樣性造成損害等開展公益訴訟調(diào)查。

　　由于案件在全國鮮有判例，該院為此邀請中國科學院植物研究所、南京大學、南京林業(yè)大學等專家就桫欏價值及繁育方式展開討論認定，涉案的桫欏及金毛狗蕨均為野生來源，提出對桫欏以主干高度和年限、對金毛狗蕨以長度和年限為標準認定價值。受該案啟發(fā)，棲霞區(qū)檢察院對轄區(qū)內(nèi)花卉市場等地主動開展桫欏銷售情況摸排調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分市場仍有野生桫欏等植物出售，遂及時向相關(guān)主管部門制發(fā)檢察建議，并聯(lián)合主管部門對轄區(qū)花卉、寵物等市場開展專項排查整治，促進重點保護野生植物生態(tài)綜合治理。

　　南京市檢察院黨組成員、副檢察長梁云認為，該案另辟蹊徑探索生物多樣性保護問題，踐行檢察生態(tài)系統(tǒng)一體化保護和系統(tǒng)治理理念，是南京創(chuàng)新探索國家和社會公共利益維護機制，提升市域社會治理效能的生動實踐。當下公益保護路徑已呈現(xiàn)出從“治已病”向“治未病”發(fā)展的趨勢，檢察機關(guān)開展預(yù)防性環(huán)境公益訴訟工作的形式和內(nèi)容應(yīng)更加豐富。

　　從“辦理一案”到“治理一片”

　　積極尋求公益訴訟最優(yōu)解

　　六合區(qū)作為本地農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)藥使用量大，農(nóng)藥包裝廢棄物如不妥善處置，將成為污染環(huán)境的重要因素。六合區(qū)院干警在依法履職中發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r(nóng)藥廢棄包裝污染問題嚴重，除多家農(nóng)資經(jīng)營者未依法回收處理因素外，大量農(nóng)藥包裝廢棄物被隨意丟棄，對農(nóng)田環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等帶來安全隱患。

　　為提升公益訴訟質(zhì)效，六合區(qū)院采用檢察建議、磋商會議、檢察聽證多種辦案模式，與多家行政機關(guān)開展溝通協(xié)調(diào)。同時積極開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合整治、聯(lián)合宣傳等活動，促進群眾環(huán)保意識提升。該院多次跟蹤落實整改，推動行政機關(guān)出臺管理制度，實現(xiàn)廢棄農(nóng)資長效治理，助力“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)。

　　“提升檢察履職深度，要注重從案件表層事實中透視內(nèi)在實質(zhì)性問題，以個案為切口，由表及里，由淺入深，全面推動問題的綜合整治，做好公益保護‘后半篇文章’?！绷涸普f。2021年11月，南京市檢察院與市生態(tài)環(huán)境局會簽《生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動機制實施辦法》，共建南京八卦洲生態(tài)修復(fù)基地，合作深化生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟銜接。通過內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、協(xié)同發(fā)力，全市共建立生態(tài)修復(fù)基地8個，涵蓋增殖放流、補植復(fù)綠、替代性修復(fù)等功能，推動形成共建共治共享的生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)。

　　搭建平臺用好“外腦”

　　助力辦案提質(zhì)增效

　　南京作為全國重要的科教中心城市，全市共有高校53所、大量高水平科研院所，具有得天獨厚的優(yōu)勢條件。檢察公益訴訟案件專業(yè)性強，僅靠檢察機關(guān)辦案難度大，線索發(fā)現(xiàn)、鑒定評估都是難點，如何用好南京強大的科研力量，則是檢察公益訴訟需要考慮的現(xiàn)實問題。為補足檢察機關(guān)辦理公益訴訟專業(yè)知識領(lǐng)域的短板，南京市檢察院出臺《南京市人民檢察院公益訴訟觀察員制度》，聘請南京檢察公益訴訟觀察員151名，聘請“益心為公”志愿者125名，作為公益保護的“外腦”“智庫”，在監(jiān)督的同時助推檢察工作，不斷擴大公益司法保護“朋友圈”。

　　以“4·10污染環(huán)境案”為例，該案由最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合督辦，主要犯罪行為系一污水處理企業(yè)往長江內(nèi)違法排放廢水、有毒有害物質(zhì)等。為精準給污染物排放定性、定量，鼓樓區(qū)院專門委托南京環(huán)境科學研究所組織實地勘查、專家論證100余人次，出具階段性鑒定意見6個，最終計算出涉案企業(yè)利用暗管向長江違法排放高濃度廢水28.46萬立方米和含有危險廢物的混合廢液54.06噸，且還使用篡改在線監(jiān)測儀器數(shù)據(jù)的方式，逃避監(jiān)管，向長江偷排含有毒有害成分污泥4362.53噸及超標污水906.86萬立方米，造成的生態(tài)損害賠償費用為4.7億元。該案為全國迄今索賠金額最大公益訴訟案件，同時探索性提出“現(xiàn)金賠償+替代性修復(fù)”，促進受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。

　　根據(jù)2021年7月1日正式實施的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》及江蘇省院實施細則相關(guān)規(guī)定，南京市院集中管轄全省生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域一審民事公益訴訟案件。自2021年8月以來，共受理省內(nèi)其他市院移送審查起訴案件70件，案件類型既有傳統(tǒng)的污染環(huán)境、非法采礦、非法捕撈，更輻射至外來物種入侵、捕殺瀕危珍貴野生動物等領(lǐng)域，公益保護維度進一步延伸。下一步，南京市院以集中管轄為契機，成立專業(yè)化辦案團隊，通過大量的辦案實踐，在辦案中不斷加強辦理流程、起訴標準、法律文書、出庭應(yīng)訴等方面的規(guī)范，帶動全省的公益訴訟隊伍和辦案規(guī)范化建設(shè)，為全省生態(tài)環(huán)境保護工作貢獻南京檢察力量。