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　　編者按：近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持不懈地狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，無(wú)論是在法治觀念、群眾觀念和執(zhí)法理念、執(zhí)法能力上，還是在權(quán)力運(yùn)行、管理監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法公信力上均有了明顯提升。本刊選取部分省份工作經(jīng)驗(yàn)予以報(bào)道，供讀者參考。 

　　本刊記者 周宵鵬

　　在自助報(bào)案終端前，使用身份證按照提示進(jìn)行操作，短短幾分鐘就完成了報(bào)案登記、提交證據(jù)材料、獲取報(bào)案回執(zhí)。近日，在河北省石家莊市公安局橋西分局呂建江綜合警務(wù)服務(wù)站，本刊記者看到一位市民使用自助終端進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)案的過(guò)程，簡(jiǎn)單方便如同使用ATM機(jī)一般。

　　“通過(guò)在全市派出所、警務(wù)站設(shè)置的自助報(bào)案終端報(bào)案，既省去了群眾排隊(duì)等待的時(shí)間，又能杜絕人為不接受報(bào)案材料的現(xiàn)象發(fā)生，基層公安辦案執(zhí)法更加規(guī)范透明?！眳谓ń瘎?wù)站主任王永輝對(duì)記者說(shuō)。

　　近年來(lái)，河北公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞法治公安建設(shè)，牢牢把握嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，以執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)為抓手，以深化執(zhí)法信息化建設(shè)為支撐，以執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革為突破口，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力和辦案質(zhì)量取得明顯提高，持續(xù)提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。

　　提升法治素養(yǎng)鍛造過(guò)硬公安鐵軍

　　2020年8月，河北省隆堯縣人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理一起全國(guó)掃黑辦掛牌督辦的重大涉黑案。全程參與辦理此案的隆堯縣公安局刑警大隊(duì)案審中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)劉會(huì)群和同事參加了庭審。

　　“通過(guò)參加庭審，我深刻體會(huì)到了規(guī)范化執(zhí)法帶來(lái)的好處，感受到了規(guī)范的辦案程序和環(huán)環(huán)相扣的證據(jù)材料在庭審中的重要作用。”參加庭審后，劉會(huì)群感觸頗深。

　　進(jìn)一步提升民警執(zhí)法水平，是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的治本之舉。在執(zhí)法大練兵活動(dòng)中，河北公安機(jī)關(guān)把參加庭審旁聽(tīng)作為法制教育培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，積極組織民警旁聽(tīng)偵辦案件的審判，利用庭審檢驗(yàn)民警辦案質(zhì)量，從而提高民警的法律素養(yǎng)和法治思維。

　　“作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的生力軍，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，一直是河北公安機(jī)關(guān)不懈努力的方向。”河北省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，河北公安機(jī)關(guān)在全力提高民警法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平的同時(shí)，始終緊緊抓住執(zhí)法能力建設(shè)這一根本，緊貼實(shí)戰(zhàn)、創(chuàng)新形式，不斷強(qiáng)化執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力培訓(xùn)，將規(guī)范執(zhí)法融入每一起案件辦理中。

　　近年來(lái)，河北公安機(jī)關(guān)連續(xù)出臺(tái)一系列推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)文件，提出相關(guān)具體可操作的任務(wù)目標(biāo)，讓監(jiān)督體系更加完備，讓嚴(yán)格執(zhí)法更有保障。同時(shí)，河北省公安廳法制部門(mén)強(qiáng)化法治保障，為民警執(zhí)法提供辦案指引和操作標(biāo)準(zhǔn)。

　　河北公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，尤其在執(zhí)法全過(guò)程記錄方面，全省公安機(jī)關(guān)基層執(zhí)法辦案民警全部配齊配優(yōu)執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法“六必錄”系統(tǒng)建成率100%，除案件性質(zhì)和事實(shí)涉及國(guó)家秘密外，所有案件辦理一律通過(guò)執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)在網(wǎng)上進(jìn)行，有效規(guī)范了執(zhí)法活動(dòng)。

　　因地制宜創(chuàng)新執(zhí)法辦案管理模式

　　建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心是河北公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、推動(dòng)法治公安建設(shè)的重大舉措，河北省公安廳為此專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)《全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心工作規(guī)范》。

　　2020年6月，河北省公安廳就扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)提出明確要求：按照“集約、高效、專(zhuān)業(yè)、規(guī)范”總要求，以“五區(qū)”(執(zhí)法辦案區(qū)、案件管理區(qū)、涉案財(cái)物管理區(qū)、合成作戰(zhàn)區(qū)、辦案聯(lián)動(dòng)區(qū))劃分為基礎(chǔ)，以科技信息為支撐，以完善機(jī)制為保障，切實(shí)打造“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全過(guò)程監(jiān)督”的執(zhí)法辦案場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障一體化運(yùn)行。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)共計(jì)劃建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心166個(gè)，截至2022年2月，全省已建成執(zhí)法辦案管理中心152個(gè)，建成率為91.6%。中心自建設(shè)運(yùn)行以來(lái)，刑事案件破案率同比上升11.5%，公安執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)優(yōu)秀案件比例提升10.2%，重大執(zhí)法安全事故“零發(fā)生”，全省公安執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力顯著提高。

　　邢臺(tái)市公安局信都分局因地制宜開(kāi)展執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，創(chuàng)新性提出“5+10+N”的新模式，實(shí)現(xiàn)受案立案、審查人員、審核審批、監(jiān)督管理等“一站式”辦理。

　　為了緊貼一線實(shí)際需求，信都分局將審訊輔助、文書(shū)郵寄代辦、物價(jià)評(píng)估代辦、保證金交納代辦、核酸采集代辦等22項(xiàng)代辦服務(wù)納入“辦案超市”，供辦案單位按需選用，為基層民警切實(shí)減負(fù);推出“可視化遠(yuǎn)程取證”功能，實(shí)現(xiàn)辦案(協(xié)作)、取證過(guò)程智能留痕、取證結(jié)果智能傳輸，減少民警路途奔波;推出“警醫(yī)共建醒酒室”功能，進(jìn)一步規(guī)范涉酒警情處置，會(huì)同醫(yī)院打造醒酒室，共建警醫(yī)聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。

　　2015年，石家莊市公安局在河北省率先試點(diǎn)受立案制度改革，成立了市縣兩級(jí)案件管理中心，經(jīng)過(guò)幾年的長(zhǎng)足發(fā)展，受立案制度日趨完善，形成了執(zhí)法監(jiān)督完整閉環(huán)，促進(jìn)民警執(zhí)法更加規(guī)范高效，通過(guò)制度約束保障了人民群眾的切身利益。

　　石家莊市公安局在全市470個(gè)接報(bào)案場(chǎng)所公示群眾上門(mén)報(bào)案“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，全面落實(shí)“當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行接報(bào)案登記、當(dāng)場(chǎng)接收證據(jù)材料、當(dāng)場(chǎng)出具接報(bào)案回執(zhí)并告知查詢案件進(jìn)展情況的方式和途徑”的工作要求。同時(shí)，該局將受立案突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治與政法隊(duì)伍教育整頓工作緊密結(jié)合，重點(diǎn)解決有案不受、應(yīng)立不立、掛案不查、壓案不結(jié)等執(zhí)法突出問(wèn)題，對(duì)全市公安機(jī)關(guān)近年警情(案件)進(jìn)行逐一梳理、篩查，最大限度減少因涉案執(zhí)法問(wèn)題引發(fā)的群眾上訪和群眾滿意率、安全感不高的問(wèn)題。

　　同時(shí)，針對(duì)有案不受、受案不核、立案不查等突出問(wèn)題，石家莊市公安局全面推行警情三色處理模式，對(duì)接報(bào)案、受立案進(jìn)行全要素、全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了受案立案規(guī)范化的智能辨識(shí)、及時(shí)糾錯(cuò)和動(dòng)態(tài)管理。

　　強(qiáng)化信息建設(shè)完善監(jiān)督制約機(jī)制

　　2022年1月，保定市人民檢察院、市公安局聯(lián)合成立的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室正式揭牌運(yùn)行，著力解決涉及受立案、偵查取證、行刑銜接等方面的突出問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕警情違規(guī)消化、案件體外循環(huán)、非法取證甚至執(zhí)法犯法等違法情形，進(jìn)一步提高執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法監(jiān)督效能。此后，致力構(gòu)建新型檢警關(guān)系的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室在河北各地陸續(xù)成立。

　　事實(shí)上，在此之前，保定市人民檢察院已積極探索檢察引導(dǎo)偵查新模式，全力推進(jìn)派駐公安機(jī)關(guān)檢察室建設(shè)，成立了28個(gè)派駐公安機(jī)關(guān)檢察室，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，在河北省率先實(shí)現(xiàn)了對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案監(jiān)督的全覆蓋。

　　據(jù)了解，保定各派駐檢察室在監(jiān)督過(guò)程中，改變了以往單純糾正公安機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中違法行為的做法，通過(guò)監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的方式，實(shí)實(shí)在在地幫助公安機(jī)關(guān)解決執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題，共同促進(jìn)辦案質(zhì)量的提升。

　　“派駐檢察室就像一個(gè)溫度計(jì)，既與公安機(jī)關(guān)建立了良性互動(dòng)的關(guān)系，又接地氣、聚人氣、貼民心，可以充分知曉百姓冷暖，并將百姓冷暖及時(shí)反饋，使公安執(zhí)法更順應(yīng)群眾期待，讓群眾有更多的獲得感?！北６ㄊ懈笔虚L(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)鄭建軍說(shuō)。

　　完善外部監(jiān)督的同時(shí)，河北公安機(jī)關(guān)持續(xù)完善機(jī)制，著力提升內(nèi)部執(zhí)法權(quán)力制約監(jiān)督效能。河北公安機(jī)關(guān)成立省市縣三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)，深化“陽(yáng)光警務(wù)”機(jī)制改革，自覺(jué)接受社會(huì)各方面監(jiān)督，全面強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)全流程、全要素、全環(huán)節(jié)管理，持續(xù)整治群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公正、不廉潔和不作為、亂作為等23類(lèi)突出問(wèn)題。

　　提升規(guī)范執(zhí)法能力水平，軟硬件建設(shè)缺一不可。河北公安機(jī)關(guān)研發(fā)運(yùn)行“執(zhí)法集成管理平臺(tái)”，將關(guān)鍵執(zhí)法要素和所有執(zhí)法環(huán)節(jié)納入監(jiān)督管理，做到執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警、執(zhí)法問(wèn)題自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法辦案智能提示，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作系統(tǒng)化智能化。

　　河北公安機(jī)關(guān)還研發(fā)“陽(yáng)光警務(wù)”執(zhí)法辦案查詢系統(tǒng)，將相關(guān)執(zhí)法辦案信息從公安網(wǎng)定向推送到互聯(lián)網(wǎng)，在全國(guó)率先向社會(huì)公開(kāi)全部行政處罰決定文書(shū)和行政復(fù)議決定文書(shū)，向控告人、被害人等特定對(duì)象公開(kāi)54類(lèi)警情處置和案件辦理信息，滿足案件當(dāng)事人查詢警情和案件需求，最大限度地保障當(dāng)事人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。