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圖為2021年9月26日，紅興隆檢察院公益訴訟部門干警實地查看轄區(qū)內某煤礦塌陷地集成復墾區(qū)施工現場。 趙志超 攝

□ 奮進新征程 建功新時代　　

□ 本報記者 崔東凱 張沖

在北緯44度的東北平原上，有一片被稱為“黑土地”的神奇沃土，性狀好，肥力高，平均厚度僅有30公分，每1公分的形成都需要200至400年。黑龍江是農業(yè)大省，更是黑土地大省，黑土地面積占全國總面積的45.7％，其中典型黑土耕地面積占東北典型黑土耕地總面積的56.1％。全省糧食總產量占全國的1/9，承擔著保障國家糧食安全的重大政治責任。

為切實加強黑土地保護利用，維護國家資源安全、生態(tài)安全、糧食安全，2021年12月23日，黑龍江省十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過《黑龍江省黑土地保護利用條例》（以下簡稱《條例》），于2022年3月1日起施行。

加快黑土地保護立法步伐

哈爾濱五常市被稱為“中國優(yōu)質稻米之鄉(xiāng)”，憑借肥沃土地，生產出的“五常大米”聞名遐邇。然而，它的價值也讓很多人動了“歪腦筋”。2021年3月，在該市沙河子鎮(zhèn)一些不法分子打起了盜賣黑土的主意，損害當地農田生態(tài)系統(tǒng)及耕地種植條件。

發(fā)現這一線索后，哈爾濱市檢察院立刻指派刑事檢察辦案人員趕赴一線指導辦案。經過對土壤快速檢測分析，被盜挖的物質為泥炭土，是珍貴的礦產資源，也是五常大米生產的營養(yǎng)保障。為了保護黑土資源和“地方品牌”的營商基礎，哈爾濱市檢察院檢察長王金力多次就案件辦理、泥炭土資源保護提出重要指導意見。

該案經媒體報道后，也引起了黑龍江省委、省政府的高度重視。

黑龍江省人大法制委主任委員、常委會法工委主任時鵬遠告訴記者，2021年5月23日，黑龍江省委副書記、省長胡昌升主持召開專題會議，組成立法工作專班，就黑土地保護利用立法工作進行研究，以“決定+條例”的方式加快立法步伐。經省委同意，將《黑龍江省黑土地保護利用條例》增列為省人大常委會2021年度立法工作計劃中的年內審議立法項目。

為確保立法質量和效率，黑龍江省人大農林委、常委會法工委提前介入，與省司法廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳等部門協同推進法規(guī)起草工作，向省直有關部門和十三個市（地）人大常委會（工委）征求意見。通過省人大常委會網站向社會公開征求意見，組織召開立法座談會、專家論證會，認真聽取各方面意見建議。省政府召開立法專題會議、省政府常務會議，研究部署并討論通過《條例》（草案）。省人大常委會多次召開黑土地保護利用立法專題會議，研究、聽取立法工作情況匯報，提出立法修改意見。

“《條例》堅持問題導向，對全省黑土地的范圍作出明確清晰的內涵定義，并與耕地保護條例有機銜接起來，體現了系統(tǒng)觀念，為今后依法加強黑土地保護利用指明了方向，提供了法治保障。”時鵬遠說。

辦理全國首例“輪作休耕”案

近年來，由于長期過度開墾，種養(yǎng)失衡，造成黑龍江省三江、松嫩平原中東部玉米連作土壤養(yǎng)分偏耗大，土壤有機質普遍下降，耕作層不優(yōu)，犁底層變厚；大小興安嶺和東部淺山區(qū)土壤貧瘠，水土流失嚴重；松嫩平原西部風蝕嚴重、干旱，土壤沙化、肥力低；三江、松嫩平原中南部土壤酸化加劇，養(yǎng)分低，井灌區(qū)地下水位下降等問題。另一方面，黑土地保護工作也面臨數量、質量和生態(tài)安全的多重挑戰(zhàn)，黑土地利用過程中由于重用輕養(yǎng)的問題比較突出，造成黑土地“變少、變薄、變硬”。與此同時，在保護工作中還存在對違法行為發(fā)現、處理不及時，群眾對黑土地保護意識還有待提高等方面的實際問題。

時鵬遠在接受《法治日報》記者采訪時說，黑土地形成需要日積月累，黑土地保護與利用也非朝夕之功，必須妥善處理好黑土地保護與利用的關系，堅持在保護中利用、在利用中更好地保護。

2021年5月，紅興隆人民檢察院在開展黑土地公益保護法律監(jiān)督專項工作中，利用衛(wèi)星遙感技術排查發(fā)現轄區(qū)一處本該輪作休耕提升肥力的黑土地上種滿了農作物。

同年6月21日，在聽取紅興隆人民檢察院匯報后，黑龍江省檢察院農墾分院（簡稱農墾分院）將此案提級辦理，充分發(fā)揮兩級院一體化辦案優(yōu)勢，抽調骨干力量組成工作專班調查取證。查明2018年某農場居民張某志600畝耕地未按政策休耕，卻領取了國家休耕補貼資金的事實。根據《中華人民共和國土地管理法》《農業(yè)部 財政部關于做好2018年耕地輪作休耕制度試點工作通知》等規(guī)定，各級政府引導因地制宜輪作休耕，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、水土流失和土壤污染。當地農業(yè)農村局作為縣域輪作休耕的監(jiān)督管理行政機關，對該農場違規(guī)向張某志輪作休耕專項補貼資金30萬元的行為，未依法監(jiān)管也未進行相關行政處罰，存在怠于履職的情形，造成國有財產流失，損害了國家利益。

2021年6月24日，農墾分院邀請黑龍江省人大代表、人民監(jiān)督員和法學專家對案件焦點問題舉行公開聽證，主動接受社會監(jiān)督。聽證會后，檢察機關與當地農業(yè)農村局等相關單位召開行政公益訴訟訴前圓桌磋商會，并達成共識，簽署了會議紀要。涉事單位迅速研究制定整改措施，30萬元休耕補貼資金被及時追回。

據農墾分院第六檢察部副主任許久磊介紹，該案為全國首例輪作休耕公益訴訟案件，為此農墾分院向立法起草專班提出構建黑土耕地輪作休耕法律制度，并且將黑土地保護利用檢察公益訴訟明確寫入《條例》的立法建議，被采納吸收。

許久磊說，本起案件的案值雖然不大，但檢察機關在辦理過程中受到了很多啟示，總結了不少經驗，特別是與省農科院遙感所簽訂合作框架協議，將在辦理涉及黑土地保護等案件中長期提供衛(wèi)星遙感信息技術支持。

黑土地保護邁入法治軌道

黑土地的依法保護，是一項功在當代、利在千秋的大事。從黑土地保護利用實踐看，為解決好黑土地保護利用工作中的“單打獨斗”和“各自為戰(zhàn)”情況，必須建立和強化黑土地長效保護機制，構建嚴格規(guī)范的責任體系，用剛性的制度約束，扎實做好黑土地保護利用工作。

黑龍江早在2016年就制定了《黑龍江省耕地保護條例》，對黑土耕地起到了一定保護作用，但黑土地除耕地外還廣泛分布在林地、草原、濕地、河湖泊等范圍內。相關規(guī)定分散在不同層級、不同領域的法律法規(guī)當中，且沒有直接的有關黑土地的上位法，在一定程度上還存在職能交叉、法律責任不明確等問題。

2021年5月，佳木斯市湯原縣檢察院在開展“黑土地保護”專項行動中，向社區(qū)、村屯網格員廣泛征集案件線索。該院檢察長陳旭告訴記者，專項行動中共有72名網格員向檢察網格聯絡員反映農藥包裝廢棄物造成的環(huán)境危害等農村面源污染線索23條，盜采盜伐林木損害生態(tài)環(huán)境線索3條。經核查后，共督促整治侵占集體土地違章建筑1474平方米，恢復被毀耕地、林地、草原、濕地等合計45畝，督促整改畜禽養(yǎng)殖戶污染問題65家，規(guī)范農藥經銷商違規(guī)行為165家，推動農業(yè)面源污染綜合防治。

黑土地形成需要日積月累，黑土地保護與利用也非朝夕之功。必須妥善處理好黑土地保護與利用的關系，堅持在保護中利用、在利用中更好地保護。時鵬遠在接受采訪時告訴記者，《條例》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立黑土地保護利用工作聯席會議制度，自然資源主管部門作為牽頭部門，會同農業(yè)農村等有關部門通過聯席會議協調解決工作中的重大問題；實施田長制、林長制和河湖長制時，應當明確和落實黑土地保護責任，實施田長制應當按照行政區(qū)劃和屬地管理的原則，設置省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網格、戶七級田長；農業(yè)生產經營者應當加強農田基礎設施建設，采取提升耕地質量和改善農田生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)護措施，依法保護和合理利用耕地。

《條例》規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當對黑土地保護利用情況進行日常監(jiān)督管理，協助組織實施黑土地保護工作；村民委員會、農村集體經濟組織應當對黑土地保護利用情況實施巡查，配合有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好黑土地保護利用工作。

黑土地保護利用是一項長期而艱巨的任務。記者注意到，《條例》進一步夯實了主體責任，增強黑土地保護的積極性和主動性，把保護責任與獎懲激勵機制相掛鉤，明確規(guī)定縣級以上人民政府應當建立黑土地保護激勵機制，通過實施項目、保護試點和發(fā)放補貼資金等扶持政策，提高黑土地所有權人、承包權人、經營權人和有關管理單位保護黑土地的積極性。未盡到黑土地保護責任的，可以不予發(fā)放相關補貼資金；對于未盡到耕地保護責任的，可以將相關補貼資金交由有關農村集體經濟組織用于耕地保護支出，國家另有規(guī)定的除外。同時，為調動組織和個人保護黑土地的積極性，強化黑土地保護力度，《條例》進一步明確，縣級以上人民政府應當對在黑土地保護工作中作出顯著成績的組織和個人，按照國家、省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

今年3月1日起正式施行的《條例》共8章68條，分為總則、保護利用規(guī)劃、保護與修復、建設與利用、監(jiān)測與評價、監(jiān)督管理、法律責任、附則，突出針對性和權威性，標志著黑龍江省黑土地保護利用工作邁入法治化、規(guī)范化軌道。