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□ 奮進新征程 建功新時代·老區(qū)新貌

□ 本報記者 章寧旦 鄧君

□ 本報通訊員 陳仕凱

打開“民情地圖”，村情民意全知曉；登錄“善美村居”，群眾需求有人管；鄰里有了糾紛，“全科網(wǎng)格員”來處理……廣東省汕尾市通過構建“田字型”基層治理體系振興鄉(xiāng)村，讓海陸豐革命老區(qū)煥新顏。

近日，《法治日報》記者實地走訪了解到，作為中國第一個農(nóng)村蘇維埃政權誕生地的汕尾市，為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，有效解決基層治理面臨的難題，2020年2月，創(chuàng)新性建設了“民情地圖”這一全景式可視化動態(tài)精準掌控平臺，重構重塑橫向為“鎮(zhèn)、村、組”三級基層治理架構、縱向依托“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋群眾路線”運行機制的“田字型”基層治理體系，有效破解基層治理難題，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基石。

黨建引領

兜牢基層治理“網(wǎng)底”

當下，黨建引領成為汕尾市全面建成小康社會、推進鄉(xiāng)村振興的制勝法寶。2021年以來，汕尾市緊盯基層“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，建立村級小微權力清單，“好穩(wěn)嚴實”推進村級黨組織換屆，向231個重點村派出第一書記整頓軟弱渙散基層黨組織……一系列“組合拳”將村級黨組織鍛造得更加堅強有力。

村民小組是農(nóng)村基層組織的最末梢，汕尾市出臺《汕尾市村民小組管理辦法（試行）》，聚焦“組織建設、決策機制、隊伍建設、示范建設”等方面，推動黨的工作覆蓋和組織覆蓋向村民小組延伸，全面落實“四議兩公開”制度等，推動落實村級重大事項決策規(guī)范，兜牢基層治理“網(wǎng)底”。

汕尾市城區(qū)紅草鎮(zhèn)晨洲村駐村第一書記吳東就赴任不久發(fā)現(xiàn)，村民對村里漁塭租金低下和收取不到位等頗有意見。為此，他充分發(fā)揮黨支部的堡壘作用，帶領村兩委干部和村民小組長等人，多次走訪黨員、村民代表、經(jīng)濟聯(lián)合社成員代表等，掌握真實情況，制定漁塭問題解決方案。

通過村黨總支提議、村兩委會商議、黨員大會審議和村民代表會議決議等“四議兩公開”的程序，晨洲村出臺了《晨洲村漁塭基本方案》。去年12月27日上午，漁塭承包事項通過紅草鎮(zhèn)“三資”管理平臺公開招標，一舉解決了10多年的歷史遺留問題，漁塭面積從原來的450畝經(jīng)核實增至501畝，承包租金從一年8萬元增至111萬余元，村集體經(jīng)濟收入明顯提高。

數(shù)字賦能

匯聚民意解決訴求

“某小區(qū)內(nèi)電動自行車‘飛線充電’已清理。”“某居民樓內(nèi)缺損的消防設施已配齊。”……在汕尾市城區(qū)鳳山街道“民情地圖”聯(lián)勤指揮中心，大屏幕上不斷彈出巡查走訪和事件上報的處置信息，網(wǎng)格員告訴記者：“我們一張‘地圖’知曉社情民意，一臺手機實施基層治理。”

記者了解到，“民情地圖”圍繞“市場監(jiān)管、公共服務、綜合執(zhí)法、社會治理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)”五大職能，搭建基層黨建、民生服務、鄉(xiāng)村振興等九大應用場景，打造“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的基層社會治理新機制，并開發(fā)了“善美民情”“善美網(wǎng)格”“善美村居”三個分別面向領導干部、網(wǎng)格員和群眾的子系統(tǒng)，形成門類齊全的服務應用場景。

烏坎村位于陸豐市東海鎮(zhèn)，典型的城鄉(xiāng)接合部，由于村里的綜合市場日用品、生鮮蔬菜等品種齊全，吸引了附近村子的村民來購物。今年年初，有村民在“善美村居”小程序“提意見”中留言：“綜合市場異味飄散、人員擁擠、污水外溢，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有的使用需求?！?/p>

村民一句話，網(wǎng)格動起來。村委會集體討論后決定啟動“綜合市場升級改建”工作，通過“善美村居”小程序“議事廳”發(fā)布了征集令，集思廣益。沒過多久，平臺就征集了一批村民意見，村委會通過核實調(diào)研并開會討論，形成了初步改建方案，準備通過村民代表大會商討表決。

據(jù)了解，目前汕尾市“民情地圖”系統(tǒng)已采集實有人口258萬多人、實有房屋92．2萬多間、實有單位6．7萬多個，完成航拍圖2120平方千米，匯聚了公安、政法、自然資源等31個黨政機關單位共351類數(shù)據(jù)，初步建成“人、房、地、事、物、組織”為一體的汕尾民情數(shù)據(jù)庫。

化解糾紛

快速預警迅速響應

讓老區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提振經(jīng)濟同奔小康，離不開安定和諧的社會環(huán)境。近年來，汕尾市招商引資如火如荼，面對招商項目落地、推進等過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，構建“田字型”社會治理體系，鎮(zhèn)、村、組三級基層治理平臺聯(lián)合發(fā)力，多渠道融合信息互通，能夠快速發(fā)現(xiàn)問題，迅速響應綜合研判。

陸豐市博美鎮(zhèn)赤坑村網(wǎng)格員在巡查中發(fā)現(xiàn)，一些村民與某招商項目的施工隊，因土地糾紛發(fā)生激烈爭吵，矛盾一觸即發(fā)。該鎮(zhèn)“民情地圖”聯(lián)勤指揮中心接報后，迅速將預警信息轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)綜治辦處置。鎮(zhèn)綜治辦立刻派員趕赴現(xiàn)場，快速穩(wěn)定雙方情緒，通過耐心細致的調(diào)解，最終雙方達成賠償協(xié)議，糾紛順利解決。

上報事件、流轉(zhuǎn)處置、結果反饋、持續(xù)跟蹤……在一整套高效閉環(huán)管理機制下，越來越多的矛盾糾紛被化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、服務不缺位”。

實踐中，汕尾市以鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)格管理模式為基礎，在全市劃分大網(wǎng)格56個、中網(wǎng)格868個、小網(wǎng)格4555個。鎮(zhèn)街黨（工）委書記任大網(wǎng)格長，村（社區(qū)）黨組織書記任中網(wǎng)格長，還有4700多名專（兼）職網(wǎng)格員一心撲到自己的“小格子”里，排查安全隱患、化解矛盾糾紛、宣傳政策法規(guī)，汕尾市社會治理更加精細化、為民服務更加精準化。

據(jù)統(tǒng)計，2019年至2021年，汕尾市分別排查調(diào)處化解基層矛盾糾紛1965起、3021起、4352起，排查化解成效逐年提升。今年以來，全市通過省一體化信訪信息系統(tǒng)收到群眾信訪事項共2014件，同比下降11．74％。

和諧善治環(huán)境，為汕尾市鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟高速發(fā)展奠定了堅實基礎，讓曾經(jīng)的老區(qū)煥發(fā)出勃勃生機。如今，汕尾市外出鄉(xiāng)賢在保持捐資傳統(tǒng)的同時，返鄉(xiāng)投資日趨頻繁；在外務工人員也挺起胸膛介紹“我是汕尾人”“我來自海陸豐”。