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　　本刊記者 徐 鵬

　　近年來，青海省殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡稱青海省殘聯(lián))多次接到舉報(bào)反映，稱殘疾人長期無法享受免費(fèi)乘坐公交車的優(yōu)惠政策。自2012年以來，青海省殘聯(lián)、西寧市殘聯(lián)等單位多次與西寧公交集團(tuán)對(duì)接溝通落實(shí)殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車事宜，因受多種因素制約和影響，該優(yōu)惠政策長期未能落地見效。青海省殘聯(lián)、西寧市殘聯(lián)、西寧公交集團(tuán)等部門每年因此接到大量殘疾人投訴，成為長期以來亟待解決而未能解決的“老大難”問題，不僅侵害了殘疾人等特殊群體的權(quán)益，也損害了社會(huì)公共利益。

　　青海省檢察院針對(duì)殘疾人免費(fèi)乘坐城市公共交通工具的權(quán)益未得到有效保障的問題，采取圓桌會(huì)議等方式，加強(qiáng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)、殘聯(lián)和公交企業(yè)會(huì)商磋商，形成會(huì)議紀(jì)要確定并落實(shí)相關(guān)政策，同時(shí)推動(dòng)公交企業(yè)加強(qiáng)公交車和公交車站的無障礙設(shè)施合法合規(guī)管理使用，保障殘疾人出行便利。

　　以行政公益訴訟立案

　　2021年2月，青海省檢察院在立案辦理公交卡消費(fèi)民事公益訴訟案件過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)役軍人、殘疾人等特殊群體本應(yīng)享有的免費(fèi)乘坐市區(qū)公交車的優(yōu)待、優(yōu)惠政策，未能有效落實(shí)的問題。

　　檢察人員先后走訪青海省民政廳、青海省殘聯(lián)和西寧市殘聯(lián)，查閱了相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)《青海省殘疾人保障條例》第四十條第二款、《青海省扶助殘疾人規(guī)定》第四十四條、《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》和《西寧市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》等規(guī)定，青海省殘疾人享有免費(fèi)乘坐城市公共交通工具的優(yōu)惠權(quán)益，但因西寧公交集團(tuán)相關(guān)配套技術(shù)措施尚未落實(shí)到位，暫未執(zhí)行該項(xiàng)政策。

　　《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》要求，建立完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和殘疾人基本需求相適應(yīng)，與最低生活保障等制度相銜接。殘疾人持殘疾人證免費(fèi)進(jìn)入各類文化、體育、旅游等場館或景點(diǎn)，免費(fèi)乘坐城市公共交通工具，乘坐長途客運(yùn)車輛減半收費(fèi)。殘疾人本人駕駛的機(jī)動(dòng)車在省內(nèi)所有停車場免費(fèi)泊車。建立低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費(fèi)用減免或補(bǔ)貼制度。

　　同時(shí)，青海省檢察院在對(duì)西寧市公交車和公交車站的無障礙設(shè)施的維護(hù)、使用情況進(jìn)行摸底和排查中發(fā)現(xiàn)，一些無障礙設(shè)施不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)行升級(jí)和改造。

　　因相關(guān)技術(shù)措施未落實(shí)到位，殘疾人等特殊群體無法享有免費(fèi)乘坐公交車的優(yōu)惠政策，竟成為“老大難”問題。2021年4月23日，青海省檢察院以行政公益訴訟正式立案。

　　“愛心卡”成為解決方式

　　檢察機(jī)關(guān)走訪青海省發(fā)改委、西寧市公交集團(tuán)等單位，多次組織召開落實(shí)殘疾人免費(fèi)乘坐公交車優(yōu)惠政策工作磋商會(huì)，結(jié)合西寧市實(shí)際制定殘疾人免費(fèi)乘坐公交車“愛心卡”辦理和使用辦法;走訪青海省財(cái)政廳等單位，就給予公交集團(tuán)適當(dāng)補(bǔ)貼等事宜進(jìn)行銜接溝通，就殘疾人免費(fèi)乘坐公交車相關(guān)事宜達(dá)成共識(shí)。

　　4月30日，青海省人民檢察院與各級(jí)殘聯(lián)、公交集團(tuán)等單位專門形成會(huì)議紀(jì)要：殘疾人憑有效證件辦理“愛心卡”后，可免費(fèi)乘坐西寧市內(nèi)公交車;在5月16日“全國助殘日”前完成辦理殘疾人免費(fèi)乘車“愛心卡”的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，用3個(gè)月時(shí)間深入西寧市各個(gè)社區(qū)為殘疾人辦理“愛心卡”;積極爭取相關(guān)單位給予西寧公交集團(tuán)適當(dāng)補(bǔ)貼;針對(duì)西寧市公交車和公交車站一些不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的無障礙設(shè)施，分階段、分步驟進(jìn)行升級(jí)和改造。

　　檢察機(jī)關(guān)還會(huì)同殘聯(lián)、西寧公交集團(tuán)對(duì)公交車和公交車站的無障礙設(shè)施的維護(hù)、使用情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，制定無障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施，通過跟進(jìn)監(jiān)督，努力保障殘疾人自主安全搭乘公共交通工具。

　　2021年5月14日，青海省檢察院、青海省殘聯(lián)、西寧公交集團(tuán)、西寧市殘聯(lián)等單位在西寧市殘疾人康復(fù)中心舉行“第三十一次全國助殘日活動(dòng)暨殘疾人免費(fèi)乘坐西寧公交車啟動(dòng)儀式”，標(biāo)志著該省殘疾人免費(fèi)乘坐西寧市內(nèi)公交車惠殘政策正式落地實(shí)施。

　　本案中，青海省檢察院牽頭直接辦理公益受損面大、社會(huì)反映強(qiáng)烈、長期得不到解決、相關(guān)部門存在職能交叉的殘疾人群體權(quán)益保障新領(lǐng)域公益訴訟案件，通過召開磋商會(huì)議，充分發(fā)揮牽引、協(xié)同、溝通、協(xié)調(diào)作用，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公交企業(yè)消除分歧、增進(jìn)共識(shí)、達(dá)成一致，共同制定落實(shí)方案，落實(shí)殘疾人免費(fèi)乘坐城市公交車優(yōu)惠政策，推動(dòng)升級(jí)和改造西寧市公交車和公交車站的不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的無障礙設(shè)施，促進(jìn)殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果。

　　同時(shí)，該院積極探索“檢察機(jī)關(guān)——政府部門——社會(huì)組織——國有企業(yè)”良性互動(dòng)新型協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)、督促政府部門和社會(huì)組織積極履行扶殘助殘責(zé)任，積極爭取財(cái)政補(bǔ)貼資金，降低企業(yè)運(yùn)營成本，服務(wù)和保障國有企業(yè)健康發(fā)展，從更高層面、更廣范圍、更深層次促進(jìn)相關(guān)社會(huì)治理，取得雙贏多贏共贏的辦案效果。