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法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 章寧旦 董凡超

長(zhǎng)期以來(lái)，廣東省中山市采取“市管鎮(zhèn)”兩級(jí)扁平化管理模式，孕育出數(shù)量眾多、實(shí)力雄厚的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，這種發(fā)展模式也面臨一些突出問(wèn)題。比如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以要素驅(qū)動(dòng)為主，工業(yè)園區(qū)遍地開(kāi)花，土地低效開(kāi)發(fā)利用，城鎮(zhèn)建設(shè)“攤小餅”，資源利用碎片化等。

近年來(lái)，中山市大力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，探索出一條具有地區(qū)特色的“黨建引領(lǐng)、法治先行、文明塑造、實(shí)踐規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展”的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化之路。

規(guī)范運(yùn)行

明確120項(xiàng)具體任務(wù)，分解到37個(gè)牽頭、43個(gè)配合單位……近年來(lái)，中山市建立組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)度管理、督導(dǎo)檢查、亮燈預(yù)警等工作制度。創(chuàng)新“平安報(bào)表”，對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行多維度指數(shù)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，形成市、鎮(zhèn)街兩級(jí)黨委書(shū)記“一手抓經(jīng)濟(jì)報(bào)表，一手抓平安報(bào)表”的導(dǎo)向。建立市委政法委委員駐點(diǎn)抓項(xiàng)目建設(shè)、成員單位分片聯(lián)系鎮(zhèn)街制度，形成齊抓共管、上下貫通的體系。

在責(zé)任落實(shí)方面，中山市成立市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。市委履行主體責(zé)任，將試點(diǎn)納入市委全會(huì)決定和“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，作為年度重點(diǎn)工作。發(fā)揮黨委組織和政法部門(mén)協(xié)同作用，將市域社會(huì)治理效能納入基層黨建考核內(nèi)容，建立黨建工作和市域治理同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核的“四同”工作機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)圍繞建黨百年安保等核心工作，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立專(zhuān)班，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

完善架構(gòu)

目前，中山市推動(dòng)市域治理與基層黨建深度融合，把黨支部建到村（居）民小組、黨小組建到網(wǎng)格，8800個(gè)黨建網(wǎng)格員常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾60多萬(wàn)戶，推動(dòng)問(wèn)題就地解決。探索“社區(qū)黨總支部領(lǐng)導(dǎo)、小區(qū)黨支部負(fù)責(zé)、黨員樓長(zhǎng)參與、居民協(xié)同”社會(huì)治理路徑，全市有3名以上正式黨員的商住小區(qū)黨組織單獨(dú)組建率達(dá)93．4％，推動(dòng)業(yè)委會(huì)主任與黨支部書(shū)記“一肩挑”，簽訂基層黨建與基層治理共建聯(lián)建協(xié)議。

在創(chuàng)新項(xiàng)目培育方面，中山市構(gòu)建“系統(tǒng)化統(tǒng)籌、制度式推動(dòng)、項(xiàng)目化創(chuàng)新、平臺(tái)式聚力、信息化賦能、動(dòng)態(tài)式跟蹤”的立體化項(xiàng)目培育創(chuàng)新機(jī)制。市級(jí)定標(biāo)準(zhǔn)、給政策、抓推廣，實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)孵化培育，推動(dòng)115個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目順利開(kāi)展。打造以全域善治理論研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、實(shí)踐指導(dǎo)中心、推廣交流中心為主體的戰(zhàn)略合作平臺(tái)，凝聚社會(huì)化專(zhuān)業(yè)力量參與創(chuàng)新。

優(yōu)化供給

中山市采取“黨費(fèi)給一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、基層投一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)”的辦法，建成市鎮(zhèn)村三級(jí)“同心園”黨群服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一制度，組織、政法、宣傳、民政等20個(gè)部門(mén)資源集中投放。按照均等化、便捷化、精準(zhǔn)化要求，在黨群服務(wù)中心設(shè)置服務(wù)終端機(jī)等，提供便民服務(wù)20多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

如今，中山市全部鎮(zhèn)街均配備政法委員，建成12個(gè)派出所一體化合成作戰(zhàn)室，鎮(zhèn)村兩級(jí)100％建成公共法律服務(wù)工作室（站）。設(shè)立實(shí)體化運(yùn)作的網(wǎng)格與大數(shù)據(jù)管理中心，統(tǒng)籌開(kāi)展黨建、城市管理、綜合治理等工作，推動(dòng)鎮(zhèn)街體制改革不斷取得新成效。