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□ 兩會聲音

□ 本報記者 張維

近年來，地理標志在助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅以及傳承發(fā)揚傳統(tǒng)文化和工藝方面發(fā)揮著至關重要的作用。

據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，我國已認定地理標志產(chǎn)品2490個，核準注冊地理標志集體商標/證明商標6562件。全國政協(xié)常委、民進中央常委、國家知識產(chǎn)權局副局長何志敏近日在接受《法治日報》記者采訪時說，地理標志保護日漸成為地方政府發(fā)展地方特色經(jīng)濟的重要抓手，也受到社會各界廣泛關注。

何志敏同時透露，在調研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行地理標志法律規(guī)定已不能滿足地理標志保護的實際需求。

黨中央、國務院就加快推進地理標志專門立法已作出明確要求?！暗乩順酥咀鳛橹R產(chǎn)權的一種，除了依據(jù)商標法注冊地理標志商標外，其專門保護目前仍限于部門規(guī)章層級的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》。”何志敏說。

何志敏將目前存在的主要問題歸納為如下幾個方面：地理標志保護途徑不清晰?！艾F(xiàn)在地理標志保護的兩種模式和三種途徑法律依據(jù)不同，且各自運行，申請主體不能明確區(qū)分，不知道如何選擇，增加了申請人的負擔，也造成了行政資源的浪費?！?/p>

地理標志保護依據(jù)不足。各地方地理標志保護實踐很少，地方政府、協(xié)會、使用人、相關公眾等主體在地理標志監(jiān)督、管理、使用及侵權認定等方面缺少明確規(guī)范，導致管理缺位，使用不充分、侵權行為頻發(fā)。

重申請、輕使用現(xiàn)象普遍存在。各地政府非常重視地理標志的培育申請工作，積極推動產(chǎn)品獲得地理標志保護，有些地理標志在獲得保護后卻并未被企業(yè)實際使用。消費者對地理標志的認知度不高，地理標志沒有給產(chǎn)品帶來溢價，不能幫助企業(yè)更好銷售產(chǎn)品，故企業(yè)使用的意愿不強。

何志敏認為，鑒于民法典已經(jīng)將地理標志列為知識產(chǎn)權的一種，黨中央、國務院也高度重視地理標志在促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面的作用，并且加快地理標志專門立法的現(xiàn)實需求比較強烈，建議立法部門盡快研究制定地理標志法或地理標志保護條例。

在何志敏看來，通過上述專門立法，可以在以下幾個方面進行制度設計。

一是做好兩種保護模式的銜接協(xié)調，實現(xiàn)融合統(tǒng)一。鑒于商標授權確權程序完備且成熟，建議充分發(fā)揮商標保護的基礎性作用，在受到商標保護的地理標志產(chǎn)品中，選擇品質優(yōu)良、特色明顯的給予專門保護，進而利用專門保護在品質保障和標準化方面的優(yōu)勢促進產(chǎn)業(yè)提升，改變目前各行其是、平行并存的局面。

二是明確權利義務和法律責任，奠定地理標志保護基礎。建議將地方政府指定的行業(yè)協(xié)會作為地理標志持有人，代表地方申請地理標志產(chǎn)品保護，監(jiān)督地理標志產(chǎn)品質量，管理生產(chǎn)企業(yè)使用地理標志行為，推動地理標志產(chǎn)品市場運用；強化專門保護措施，列舉地域范圍外生產(chǎn)的產(chǎn)品或者不符合產(chǎn)品質量標準的產(chǎn)品使用地理標志等侵權行為類型，明確具體的行政處罰措施，發(fā)揮行政保護便捷高效的特點，為地理標志保護實踐提供法律支撐。國家知識產(chǎn)權局和地方知識產(chǎn)權局作為地理標志管理部門，做好地理標志確權、保護、運用、公共服務等工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、中醫(yī)藥、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門及其基層部門做好產(chǎn)品培育、質量監(jiān)管等工作，各部門形成合力，共同推進地理標志高質量發(fā)展。

三是提高地理標志運用水平，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵地方政府引導行業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)企業(yè)積極使用地理標志，搭建地理標志運用平臺，建設地理標志展示推廣中心，形成地理標志上下游聯(lián)動的發(fā)展格局，打造具有規(guī)模效應和積聚效應的區(qū)域品牌和產(chǎn)業(yè)集群，推動地理標志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興有機融合。