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□ 本報記者 張維

“‘十三五’時期，我國各地政府依托地方投融資平臺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上實現(xiàn)了由瓶頸制約向基本適應(yīng)的根本轉(zhuǎn)變?！比珖f(xié)委員、中審眾環(huán)會計師事務(wù)所首席合伙人石文先近日在接受《法治日報》記者采訪時說。

石文先同時觀察到，由于各地方政府投融資平臺、投融資渠道、能力不一樣，給地方政府帶來了隱性債務(wù)風(fēng)險，制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步發(fā)展。在他看來，“十四五”時期，地方政府必須加快構(gòu)建暢通合規(guī)投融資渠道體系，促進地方投融資平臺高質(zhì)量發(fā)展，保障各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進。

為促進地方投融資平臺高質(zhì)量發(fā)展，石文先建議：強化協(xié)同配合，推動金融創(chuàng)新。地方政府要警惕土地財政依賴癥，加快推動金融創(chuàng)新，合規(guī)拓展投融資渠道。地方政府要探索基礎(chǔ)設(shè)施投資項目產(chǎn)品化、經(jīng)營市場化、融資資本化等多種方式。財政部門在管好預(yù)算收入的同時，要聯(lián)動管好國有資產(chǎn)、國有基金，提高政府資金及資產(chǎn)使用效率，助力全面構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本體系。

同時加大監(jiān)管力度，提升管理質(zhì)效。根據(jù)全面預(yù)算績效管理要求，將地方專項債全部納入預(yù)算績效管理體系。建立健全“舉債必問效、無效必問責(zé)”的政府債務(wù)資金績效管理機制。提高地方政府債券管理專業(yè)化程度，建立獨立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的監(jiān)管體系，積極推進債券信息公開，確保地方政府債券安全、高效。

石文先強調(diào)要加大合規(guī)創(chuàng)新，強化項目落地。地方政府要加強與金融機構(gòu)溝通協(xié)作，積極創(chuàng)新符合各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)角色前置，探索多種類抵押貸款方式。優(yōu)化信貸評審流程，正確識別、計量和控制風(fēng)險，引入中長期融資工具，解決期限錯配問題，及時為符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目提供融資支持。

石文先還提出優(yōu)化營商環(huán)境，促進社會投資。地方政府要進一步優(yōu)化地方投資營商環(huán)境，強化社會投資服務(wù)和保護，增強社會投資信心，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。同時要加快推進投資和融資聯(lián)動發(fā)展，建立項目分類融資機制，推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，推動盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。