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韓勇

首都體育學(xué)院教授

國際體育仲裁院(CAS)反興奮劑仲裁員

中國反興奮劑中心聽證委員會委員

如今，北京冬奧賽場上激戰(zhàn)正酣，各國運(yùn)動健兒為了摘金奪銀而競相角逐，而為了確保參賽選手們能在同一個(gè)公平、公正的賽道內(nèi)競爭，不讓如今泛濫成災(zāi)的興奮劑丑聞玷污圣潔的奧林匹克運(yùn)動，就需要賽事組織者在賽場之外的反興奮劑領(lǐng)域付出巨大努力。令人欣喜的是，近年來，中國在反興奮劑的法治建設(shè)方面取得了長足進(jìn)展，不斷通過制修訂相關(guān)法律法規(guī)，提高違規(guī)成本，在實(shí)現(xiàn)零容忍、零出現(xiàn)的同時(shí)著力保護(hù)運(yùn)動員權(quán)利，維護(hù)體育運(yùn)動的公平公正。

2021年是新版《世界反興奮劑條例》和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的第一年，除了研究、落實(shí)相關(guān)國際反興奮劑規(guī)則，我國反興奮劑相關(guān)立法，《反興奮劑規(guī)則》和《刑法修正案（十一）》《反興奮劑管理辦法》都在2021年開始實(shí)施，“妨害興奮劑管理”成為犯罪。這些立法進(jìn)一步完善了我國反興奮劑法治體系。

“興奮劑入刑”成為里程碑事件

中國的反興奮劑規(guī)則體系由國際、國內(nèi)兩部分構(gòu)成。在國際方面，《世界反興奮劑條例》是國際體育界，尤其是奧林匹克大家庭反興奮劑的綱領(lǐng)性文件。2019年11月，第五屆世界反興奮劑大會通過了新版《世界反興奮劑條例》及相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，并于2021年1月1日起生效。為切實(shí)貫徹落實(shí)新版《條例》及相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，中國反興奮劑中心成立了專門的《條例》實(shí)施項(xiàng)目組推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)也對國內(nèi)反興奮劑規(guī)則進(jìn)行修改，確保國際、國內(nèi)規(guī)則協(xié)調(diào)一致。

2020年12月26日，全國人大常委會第二十四次會議通過了刑法修正案（十一），增設(shè)與興奮劑有關(guān)的罪名，并于2021年3月1日開始施行。此次修正案的通過意味著中國在反興奮劑斗爭中邁出意義深遠(yuǎn)的重要一步。

此修正案在刑法第三百五十五條增加了一項(xiàng)內(nèi)容：“引誘、教唆、欺騙運(yùn)動員使用興奮劑參加國內(nèi)、國際重大體育競賽，或者明知運(yùn)動員參加上述競賽而向其提供興奮劑，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。組織、強(qiáng)迫運(yùn)動員使用興奮劑參加國內(nèi)、國際重大體育競賽的，依照前款的規(guī)定從重處罰?！?/p>

“妨害興奮劑管理罪”針對的是運(yùn)動員背后的黑手，即助推性、教唆性興奮劑違法行為，適用的主體主要是教練員、隊(duì)醫(yī)等輔助人員，其表現(xiàn)為：引誘、教唆、欺騙運(yùn)動員使用興奮劑參加國內(nèi)、國際重大體育競賽；明知運(yùn)動員參加國內(nèi)、國際重大體育競賽而向其提供興奮劑；組織、強(qiáng)迫運(yùn)動員使用興奮劑參加國內(nèi)、國際重大體育競賽。

事實(shí)上，在刑法修正案（十一）通過之前，我國已經(jīng)以刑事手段打擊體育中的興奮劑濫用行為。2019年11月18日，最高人民法院公布《關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題的解釋》，并于2020年1月1日起正式實(shí)施。該司法解釋主要是懲處走私、非法生產(chǎn)、銷售興奮劑和組織、強(qiáng)迫、欺騙、教唆運(yùn)動員使用興奮劑等違法活動，打擊運(yùn)動員背后的違法主體，遏制興奮劑向?qū)W校體育和全民健身蔓延。

顯然，此次興奮劑入刑為依法嚴(yán)厲打擊興奮劑犯罪提供了“牙齒”，有利于彌補(bǔ)現(xiàn)行反興奮劑規(guī)則的局限性，提高違法成本，加大威懾力度，增強(qiáng)處罰效果；有利于構(gòu)建和完善刑事、行政、行業(yè)手段銜接配套的興奮劑處罰機(jī)制；有利于從源頭上遏制興奮劑問題，維護(hù)純潔體育，保護(hù)公眾健康；有利于完善反興奮劑法治體系，建設(shè)反興奮劑長效治理體系，表明了我國反對在體育運(yùn)動中使用興奮劑的鮮明立場，是我國反興奮劑工作的一個(gè)重要的里程碑事件。

《反興奮劑規(guī)則》施行，與世界接軌

與此同時(shí)，為了落實(shí)體育總局《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》和《“反興奮劑工程”建設(shè)方案》，完善反興奮劑法律法規(guī)體系，與《世界反興奮劑條例》接軌，國家體育總局也對《體育運(yùn)動中興奮劑管制通則》進(jìn)行了全面修訂，并吸納了《興奮劑違規(guī)聽證規(guī)則》《運(yùn)動員行蹤信息管理規(guī)定》和《運(yùn)動員治療用藥豁免管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，形成《反興奮劑規(guī)則》，作為反興奮劑工作具體實(shí)施的技術(shù)性、操作性規(guī)則。

《反興奮劑規(guī)則》包括總則、興奮劑違規(guī)、證據(jù)、禁用清單和治療用藥豁免、興奮劑的檢查和調(diào)查、樣本檢測、結(jié)果管理、聽證、處罰程序、對當(dāng)事人的處罰、對有關(guān)人員和單位的處罰、爭議解決、通知保密和信息公開、承認(rèn)、教育、責(zé)任和義務(wù)及附則共17章，于2021年1月1日正式生效，確保了國際、國內(nèi)規(guī)則的協(xié)調(diào)一致。

此外，國家體育總局《反興奮劑管理辦法》于2021年7月公布和施行。2014年11月21日頒布的國家體育總局第20號令《反興奮劑管理辦法》同時(shí)廢止。修訂后的《反興奮劑管理辦法》中，有關(guān)結(jié)果管理與處罰的內(nèi)容作了較大調(diào)整，對興奮劑違規(guī)的處罰力度明顯加大。

體育法修訂，“反興奮劑”單獨(dú)成章

2021年10月，《中華人民共和國體育法》修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議，“反興奮劑”單獨(dú)成章是此次體育法修訂的亮點(diǎn)之一。

可以說，目前我國已經(jīng)建立了較為完善的反興奮劑法律法規(guī)體系。中國簽署和加入了《反對在體育運(yùn)動中使用興奮劑國際公約》和《世界反興奮劑條例》，承諾對世界反興奮劑機(jī)構(gòu)規(guī)則的認(rèn)可?！吨腥A人民共和國體育法》將反興奮劑納入國家法范疇，國務(wù)院《反興奮劑條例》、國家體育總局《反興奮劑規(guī)則》等均在反興奮劑工作中發(fā)揮著重要作用。

《中華人民共和國體育法》具有體育基本法地位，但現(xiàn)行體育法對反興奮劑問題規(guī)定過于原則,已嚴(yán)重滯后于國家反興奮劑工作的發(fā)展。體育法草案新增反興奮劑章節(jié)，體現(xiàn)了我國反興奮劑的決心，是當(dāng)前國家體育法治發(fā)展的必然要求,也是推動反興奮劑工作發(fā)展的保障。

體育法草案“反興奮劑”章主要是將現(xiàn)行有效的反興奮劑規(guī)則進(jìn)行提煉，總結(jié)上升為法律條文，對反興奮劑工作進(jìn)行規(guī)范，包括禁止使用興奮劑的原則；不得向體育運(yùn)動參加者提供或變相提供興奮劑；國家建立反興奮劑管理機(jī)制，規(guī)定了體育行政部門和相關(guān)部門的職責(zé)以及反興奮劑國際合作等。

值得注意的是，體育法草案還新增了“體育仲裁”章，此舉將有望解決目前我國沒有國內(nèi)救濟(jì)機(jī)構(gòu)可以解決興奮劑處罰糾紛的問題。