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法治日報全媒體記者 莫小松

通訊員 黃定俊 黃開立

作為全國市域社會治理現(xiàn)代化首批試點城市,廣西欽州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,堅持黨建引領(lǐng)、社會穩(wěn)控、依法治理、科技支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,探索實踐并打造出市域社會治理現(xiàn)代化的“欽州樣板”,把重大矛盾風(fēng)險防控有效化解在市域。

堅持黨建引領(lǐng),增強多方聯(lián)動“聚合力”

欽州市將推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作列入市委、市人民政府重要議事日程,納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌制定市域社會治理規(guī)劃,制定試點工作實施方案,策劃推動“十個結(jié)合、十大工程”。

在市級層面,欽州市成立以市委書記、市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,建立全市統(tǒng)籌市域社會治理的工作模式。在縣(區(qū))級層面,構(gòu)建市級統(tǒng)籌主導(dǎo)、縣(區(qū))級組織實施、鎮(zhèn)(街道)級抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)的工作格局。

全市健全完善職能部門之間信息互通、資源共享、工作聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)市域內(nèi)社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合,搭建起權(quán)責(zé)明晰、條塊協(xié)同、上下貫通的縱橫治理架構(gòu)。探索黨建與市域社會治理深度融合的途徑和載體,建立1042個黨代表工作室、284個人大代表聯(lián)絡(luò)站、46個政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)站、224個黨建和廉潔工作站、1038個黨群服務(wù)中心,推動黨建工作重心下移。

通過“街道黨工委一社區(qū)黨組織一網(wǎng)格黨支部(小區(qū)黨支部)”為主體的基層組織架構(gòu),“黨建+綜治中心+網(wǎng)格化服務(wù)管理中心”一體化運行模式,欽州市推動黨建網(wǎng)格與綜治網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”,建強黨建引領(lǐng)基層治理組織體系。目前,全市各級綜治中心建成率達到100%。

欽州市還拓展機關(guān)黨員“雙報到雙服務(wù)”內(nèi)涵,建立機關(guān)黨員到社區(qū)擔(dān)任“值班網(wǎng)格員”等黨員先鋒志愿服務(wù)制度,創(chuàng)建老教師、老模范等“五老四員”參與社區(qū)治理模式,創(chuàng)新“社工站+”服務(wù)模式,推動服務(wù)力量下沉。

2020年,值班網(wǎng)格員和“五老”參與化解矛盾糾紛216件,靈山縣石塘鎮(zhèn)、欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)社工站建立“項目清單”和“服務(wù)清單”,近20家社會組織活躍聚焦,累計為群眾提供服務(wù)超5000人次。

健全防范機制,增強風(fēng)險防控“實效力”

欽州市建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,健全一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套辦法、一個口徑對外的“四個一”應(yīng)急處置機制,落實公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任,切實提升社會安全風(fēng)險防范化解能力。

全市把心理學(xué)和系統(tǒng)控制論有機結(jié)合起來,同時融入情景幫教模式,探索創(chuàng)立“自適應(yīng)動態(tài)模塊化幫教法”等幫教模式,高效幫教轉(zhuǎn)化邪教人員,被中央政法委確定為全國邪教人員教育轉(zhuǎn)化十個試點城市之一。

聚焦源頭,欽州市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,深入開展矛盾糾紛精準(zhǔn)排查和精細(xì)化解、防范命案高發(fā)專項行動,成立市級外來少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作站,完善六個信訪突出問題接訪工作機制,從源頭上預(yù)防、減少矛盾糾紛的發(fā)生。2020年,全市共排查出矛盾糾紛6051起,成功化解5930起,成功率達到98%,2020年度群眾安全感達到98.09%。

聚焦長效,欽州市持續(xù)開展重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域整治,嚴(yán)厲打擊“村霸”“漁霸”“行霸”等黑惡勢力,完善毒品治理體系,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會共治、公眾參與的禁毒工作格局,嚴(yán)厲打擊毒品、傳銷、電信詐騙等違法犯罪。2020年,全市共打掉涉黑組織8個,涉惡集團15個,立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題19件;國家禁毒委取消了靈山縣毒品問題嚴(yán)重地區(qū)的重點關(guān)注;自治區(qū)禁毒委取消了靈山縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)毒品問題嚴(yán)重地區(qū)的重點關(guān)注。

完善法治體系,增強依法治理“驅(qū)動力”

圍繞市域社會治理急需、人民群眾期盼的制度需求,欽州市出臺了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、歷史文化街區(qū)保護條例、坭興陶土資源保護條例等一批權(quán)責(zé)明晰、便于操作的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,并正在研究出臺《欽州市城市綠化條例》《欽州市停車場管理條例》《欽州市城市養(yǎng)犬管理條例》等一批與市域社會治理現(xiàn)代化緊密相關(guān)的地方性法規(guī),為市域社會治理提供有效的法律依據(jù)。

全市完善市域法治監(jiān)督體系,推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、司法行政公開,主動接受人大監(jiān)督,依法接受紀(jì)委監(jiān)委和檢察機關(guān)監(jiān)督,廣泛接受社會監(jiān)督,保障人民群眾參與司法。對群眾較關(guān)注的濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等問題加強監(jiān)督,確保司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。

完善市域法治保障體系方面,欽州市全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,將全市各單位任務(wù)措施清單在市人民政府門戶網(wǎng)站上公布。推動法律顧問和公職律師制度、公共法律服務(wù)實體平臺向基層延伸,實現(xiàn)市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級全覆蓋。進一步發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”在深化農(nóng)村法治宣傳教育、化解農(nóng)村社會矛盾、推進村民自治中的作用,2020年累計培養(yǎng)“法律明白人”3630名。

強化科技支撐,增強信息數(shù)據(jù)“統(tǒng)籌力”

為搭建“智慧城市”,欽州市建成中國-東盟(欽州)華為云計算及大數(shù)據(jù)中心等,搭建政務(wù)云、教育云、醫(yī)療云、城管云、港口物流云等一批有特色、有實效的智慧城市項目。推進市應(yīng)急管理云項目建設(shè),建立集公安、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、消防、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T之間的聯(lián)動機制,滿足市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)等多級網(wǎng)格化應(yīng)急管理工作需要。

全市發(fā)揮市域優(yōu)勢,推動大數(shù)據(jù)人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化科技與市域社會治理深度融合,建立政法機關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺,建成廣西首個區(qū)塊鏈物電同源電子印章公共服務(wù)平臺,解決同一印章異地使用的問題。

全市建立以綜治信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)的“3+N”綜合智能治理平臺,融合天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、禁毒智能動態(tài)管控系統(tǒng)、智慧小區(qū)管理系統(tǒng)等10個智能化系統(tǒng),構(gòu)建“全要素、全流程、全覆蓋、立體化”的社會綜合治理工作新平臺。

結(jié)合“一組兩會”(黨小組、戶代會、理事會)等村民議事協(xié)商自治制度,欽州市還創(chuàng)新推出“組、團、會、隊”(黨小組、顧問團、紅白理事會、平安志愿者服務(wù)隊)基層社會治理模式,引領(lǐng)村(社區(qū))群眾主動參與社會治理事務(wù)。

圍繞中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)建設(shè),欽州市創(chuàng)新構(gòu)建智慧海防管控體系。駐軍、武警、海防、海警等單位加強交流、高效協(xié)作,共同做好海防口岸管控工作,嚴(yán)防“三股勢力”人員潛入。目前,建成1個海防監(jiān)控中心和7個海防監(jiān)控分站,穩(wěn)步推進茅尾海、欽州港、大風(fēng)江區(qū)域3個沿岸封控點建設(shè),形成“人防、技防、物防”有機結(jié)合、整體聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的智慧海防管控格局,著力防范化解海防安全風(fēng)險。