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□ 奮斗百年路 啟航新征程

□ 法治日報全媒體記者 章寧旦

地方人大設(shè)立常委會42年間，廣東用改革、創(chuàng)新理念為地方立法注入動能，為改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐；不斷激發(fā)法治政府建設(shè)內(nèi)在動力，在全國率先打造出一大批依法行政廣東品牌的系列“拳頭產(chǎn)品”；不斷探索創(chuàng)新司法體制改革，為廣東全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程走在全國前列提供了有力的司法保障。

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。地處改革開放前沿的廣東，向來以敢闖敢試、先行先試為外界稱道。廣東的經(jīng)濟發(fā)展一路領(lǐng)航，靠的不僅是敢“吃螃蟹”的創(chuàng)新勇氣，更有崇法善治的實踐護(hù)航。

近年來，廣東將循法而行、依法而治作為保障改革開放的重要基石，通過深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，探索法治政府和法治社會一體化建設(shè)，為全面建成小康社會打下堅實根基。法治在為廣東社會和經(jīng)濟發(fā)展保駕護(hù)航的同時，也全面守護(hù)著南粵人民美好生活，群眾收獲著越來越多的獲得感、幸福感、安全感。

立法先行提供法治支持

6月1日起，備受關(guān)注的《廣東省社會信用條例》正式施行?！稐l例》將倒逼責(zé)任主體依法守信，為廣東進(jìn)一步營造誠實守信的社會環(huán)境發(fā)揮重要作用。

法治護(hù)航是廣東改革開放取得成功的重要經(jīng)驗。1979年12月26日，廣東省五屆人大二次會議選舉產(chǎn)生省人大常委會。

改革開放初期，地方立法剛起步?jīng)]有經(jīng)驗可循，廣東主動“摸著石頭過河”。從1980年制定經(jīng)濟特區(qū)條例，為全省3個經(jīng)濟特區(qū)的建立和運作構(gòu)建藍(lán)圖，到1999年借鑒國外做法，在國內(nèi)舉行首次立法聽證會，再到2016年率先建成全省統(tǒng)一的規(guī)范性文件備案審查信息平臺，42年間，廣東省人大常委會通過地方立法為改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐，用改革、創(chuàng)新理念為地方立法注入動能。

舉辦國內(nèi)首次立法論壇；組建地方立法研究評估和咨詢服務(wù)基地，建立表決前評估制度……隨著改革開放的深入推進(jìn)，廣東省人大常委會探索推出系列重大創(chuàng)新舉措，建立起涵蓋法規(guī)起草、修改、審議、表決以及立法聽證、立法論證、立法評估、立法協(xié)調(diào)等立法環(huán)節(jié)的諸多創(chuàng)新制度，不僅順應(yīng)了全省經(jīng)濟社會發(fā)展對地方立法的要求，也為國家的法治建設(shè)提供了有實效、可復(fù)制的地方立法“廣東經(jīng)驗”。

黨的十八大以來，廣東省人大常委會牢牢抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的事項開展立法，在涉粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、加快推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新社會治理、打好三大攻堅戰(zhàn)等領(lǐng)域安排立法項目；制定或修改中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、商事登記條例……既為全面深化改革保駕護(hù)航，又為提升全社會的獲得感、幸福感和安全感提供了有力的法治支撐。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年5月，廣東省人大及其常委會共制定地方性法規(guī)369件（其中，省人民代表大會制定8件），廢止146件；廣東省人大常委會共批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)384件，廢止98件。

依法行政注入發(fā)展動力

廣東省政府辦公廳近日修訂印發(fā)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，對推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度進(jìn)行全面規(guī)范。

記者了解到，截至目前，廣東省行政執(zhí)法公示平臺已公開各級執(zhí)法主體權(quán)責(zé)清單、全過程音像記錄清單、重大執(zhí)法決定法制審核清單13459份，行政執(zhí)法行為682．35萬宗。

如何提高依法決策、依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平，是廣東省委、省政府一直高度關(guān)注并致力深耕的重要課題。2019年以來，廣東省委依法治省委員會進(jìn)一步加強對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推出162項重大問題研究和改革舉措，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)內(nèi)在動力，打造依法行政南粵品牌系列“拳頭產(chǎn)品”。

通過持續(xù)不斷的探索創(chuàng)新，廣東涌現(xiàn)出一大批可復(fù)制可推廣的法治政府建設(shè)典型示范，其中包括持續(xù)深化“放管服”改革，全面提速“數(shù)字政府”改革建設(shè)，實現(xiàn)81種常用電子證照全省覆蓋；率先實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋，涉企經(jīng)營許可辦理時間壓縮83．5%；率先探索信用破解證明難工作，實行企業(yè)信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”。

目前，深圳、珠海、東莞、江門市和廣州市南沙區(qū)5個地區(qū)（項目）獲評第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目，數(shù)量列全國第一。

過去一年，廣東在法治政府建設(shè)中亮點紛呈：在全國率先出臺行政檢查辦法；在法治領(lǐng)域支持深圳實施綜合改革試點，加快推進(jìn)深汕特別合作區(qū)條例等專項立法；向廣州、深圳市調(diào)整下放省級行政職權(quán)事項達(dá)124項……

記者注意到，2020年，盡管受到新冠肺炎疫情影響，廣東市場發(fā)展依舊展現(xiàn)出充沛的活力和動力：截至當(dāng)年年底，市場主體達(dá)1384．85萬戶，年增長10．5%。

公正司法解決急難愁盼

近日，廣東省高級人民法院發(fā)布第三批深化司法體制改革案例。自該院去年1月全面推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革試點至今年第一季度，試點法院訴前委派化解各類糾紛9．6萬件，適用小額訴訟程序和簡易程序結(jié)案45．9萬件，適用率提升33%，結(jié)案周期縮短一半。全省法院初步形成審判執(zhí)行全領(lǐng)域、多層級繁簡分流格局。

去年以來，廣東高院、省人民檢察院不斷探索創(chuàng)新，深入推進(jìn)司法體制改革，通過提升履職能力推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)更高水平的平安廣東建設(shè)。

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，社會穩(wěn)定遇到不少新挑戰(zhàn)。2月初，廣東高院與省檢察院聯(lián)合發(fā)布全國首個省級打擊疫情防控期間刑事犯罪通告，針對拒絕接受隔離治療等造成病毒傳播、暴力阻礙疫情防控人員采取應(yīng)急管理措施等行為，確定了相應(yīng)的處罰罪名，在非常規(guī)的防疫形勢下，為廣東堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了法律保障。

廣東兩院在進(jìn)一步健全服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展工作機制的同時，聚焦辦好群眾的操心事、煩心事、揪心事，推動解決法治領(lǐng)域反映強烈的突出問題。

一場致力于解決因案致貧特殊人群，連接省、市、縣三級檢察機關(guān)的視頻聽證會近日在廣州、河源兩地同時進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計，2020年，廣東檢察機關(guān)共辦理司法救助案件744件，救助1736人，發(fā)放救助金3130余萬元，同比分別增長43．9%、102．6%和45．8%，位居全國前列。

欠薪問題同樣事關(guān)勞動者切身利益和社會的和諧穩(wěn)定。今年6月1日起，廣東法院正式啟動為期3個月的根治欠薪夏季專項行動，在全社會營造“不能欠、不敢欠、不想欠”的良好氛圍。