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□ 法治日報全媒體記者 馬超 王志堂

2020年5月，習近平總書記考察山西時作出“爭取早日蹚出一條轉型發(fā)展的新路子”的重要指示，為山西發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

轉型發(fā)展蹚新路，離不開法治保障。

高標準制定出臺《省委全面依法治省委員會2020年工作要點》，連續(xù)3年與中國社科院編撰出版《法治山西建設年度報告》，連續(xù)4年把法治建設同經(jīng)濟社會發(fā)展同步謀劃、同步部署、同步推進、同步考核，組建“全面依法治省專家咨詢團”充分發(fā)揮專家智庫作用……

過去一年，山西以習近平法治思想為指引，把法治建設擺到治晉興晉強晉全局高度推進，堅持厲行法治，加強實踐探索，地方立法質量不斷提高，法治政府建設成效顯著，公平正義得到充分彰顯，法治社會建設穩(wěn)步推進，全面依法治省取得新成效。

立法打出“1+X”組合拳

2020年5月15日，山西省十三屆人大常委會第十八次會議第三次全體會議表決通過《山西省創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展條例》，會場內響起長時間的熱烈掌聲。

以立法形式將改革試點取得的重大進展和成效固定下來，助力協(xié)調和破解改革中的體制機制障礙，可以為轉型發(fā)展攻重點、破難題、疏堵點、打通關鍵點。為此，山西省人大常委會打出一套“1+X”轉型綜改立法組合拳。

“1”是指《山西省創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展條例》，是整個轉型綜改立法的統(tǒng)領。“X”是圍繞優(yōu)化環(huán)境激發(fā)活力和促進創(chuàng)新轉換動能兩大方面出臺的若干法規(guī)。截至目前，“X”涉及的法規(guī)共28件。

在立法過程中，山西省人大常委會也在不斷創(chuàng)新。在制定《山西省開發(fā)區(qū)條例》過程中，創(chuàng)造性推出“三部曲”工作法。第一步，2017年為管理改革試點區(qū)域作出《關于山西轉型綜合改革示范區(qū)行政管理事項的決定》；第二步，從2018年開始深入總結試點經(jīng)驗，作出《關于在全省省級以上開發(fā)區(qū)推廣綜改示范區(qū)授權經(jīng)驗的決定》；第三步，出臺《山西省開發(fā)區(qū)條例》。

三步走思路，做到邊謀劃、邊實踐、邊總結，循序漸進制定法規(guī)，規(guī)范了開發(fā)區(qū)管理和服務，促進了開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和發(fā)展。

法治政府營造最優(yōu)營商環(huán)境

從幾十枚審批用章到“一章管理”、從多部門來回跑到“一窗受理”、從審批互為前置到信息互聯(lián)互通……

2020年1月，山西在全省市縣及開發(fā)區(qū)全面推開一枚印章管審批改革。

截至目前，市縣平均壓減事項20%、辦理時限50%、審批環(huán)節(jié)51%、申請材料55%，審批效率顯著提高。

為推動一枚印章管審批法治化，改革之初，山西印發(fā)《關于在全省各市縣開展相對集中行政許可權改革的實施意見的通知》。之后，又公布了《山西省相對集中行政許可權辦法》，從事項劃轉與承接、事中事后監(jiān)管、部門間職責、印章管理與使用、行政復議、部門協(xié)同聯(lián)動等方面作出規(guī)范。

為破除改革中遇到的障礙，今年3月底，山西省十三屆人大常委會第二十五次會議審議通過《山西省一枚印章管審批條例》。該《條例》已于5月1日起正式施行。

作為我國省級人大出臺的第一部涉及行政審批制度改革、推動政府職能轉變的地方性法規(guī)，該《條例》對集中審批服務時效、部門間銜接、集中審批工作監(jiān)管進行了全面規(guī)范，讓一枚印章管審批有法可依。

為推動法治政府建設，營造“六最”營商環(huán)境，除了一枚印章管審批外，山西還在全國率先建立企業(yè)投資項目承諾制，同時推進統(tǒng)一執(zhí)法公示平臺、統(tǒng)一行政執(zhí)法指引、統(tǒng)一行政執(zhí)法裁量權行使、統(tǒng)一行政執(zhí)法資格管理“四個統(tǒng)一”建設，推動行政執(zhí)法規(guī)范化運行。

強化監(jiān)督切實推動公正司法

開展“端正執(zhí)法司法理念、改進執(zhí)法司法作風”專項整治；開展投資創(chuàng)業(yè)者保護、涉黨政機關執(zhí)行案件清理、涉產(chǎn)權冤錯案甄別糾正等7項專項行動；建立涉及企業(yè)和企業(yè)家經(jīng)濟犯罪案件偵辦備案審查制度；依法審慎采用查封、扣押、凍結財產(chǎn)措施，嚴禁超標的、超范圍扣劃資產(chǎn)……

這是2020年4月山西省委常委會審議通過的《山西省政法機關服務保障高質量轉型發(fā)展若干措施》（即“40條”）的重點內容。

“40條”是在認真總結近年來全省政法機關服務全省大局、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的經(jīng)驗做法，緊密圍繞強化服務發(fā)展的精準度、找準服務發(fā)展的切入點、增強服務發(fā)展的有效性三個方面制定出臺的政策性文件，是對新形勢下山西政法工作，特別是執(zhí)法司法工作的一次制度規(guī)范。

“40條”明確規(guī)定了執(zhí)法司法工作中的理念導向、政策導向、行為導向，包括樹立執(zhí)法司法新理念、健全優(yōu)化工作機制、開展專項活動、公共法律服務、考核監(jiān)督等內容，基本涵蓋執(zhí)法司法活動的各個方面，具有較強規(guī)范性和可操作性。

為確保全省政法機關落實落細相關舉措，“40條”明確了設立投訴舉報平臺、加強執(zhí)法監(jiān)督、抓好考核督促等主動接受監(jiān)督、保證工作落實的相關內容。

與此同時，山西還制定《黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督“1+5”工作辦法（試行）》《黨委政法委員會關于防止干預司法“三個規(guī)定”執(zhí)行情況監(jiān)督辦法（試行）》《山西省法官檢察官懲戒工作辦法》，強化對執(zhí)法司法的監(jiān)督。

全民普法形成濃厚法治氛圍

一身郵政綠，一輛電動車，沿村里主要街道張貼依法防疫知識，將法律知識送進千家萬戶。

2020年新冠肺炎疫情防控期間，絳縣大街小巷經(jīng)常出現(xiàn)這樣一幕場景。

這是絳縣司法局聯(lián)合當?shù)剜]政部門利用法治郵路開展的“蒲公英”式法治宣傳。全縣24輛郵政運輸車輛、13個營業(yè)網(wǎng)點、24名投遞員隨身攜帶各種宣傳資料，沿村張貼散發(fā)，足跡踏遍100多個村莊。

由山西省司法廳聯(lián)合中國郵政山西省分公司開通的全國首條“法治郵路”，利用郵政系統(tǒng)已有的物流網(wǎng)絡資源和配送體系優(yōu)勢，組織1500多個營業(yè)網(wǎng)點，發(fā)動8000多名郵遞員，投入1400多輛郵政運輸車，走村入戶開展法治宣傳，構建起全面覆蓋機關、企業(yè)、學校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭的宣傳網(wǎng)絡，實現(xiàn)“郵路送法進萬家”。

為進一步夯實法治社會建設根基，為轉型發(fā)展蹚新路營造良好法治氛圍，山西以形成法治自覺為目標，按照“述法主體全覆蓋、述法層級全覆蓋、述法程序全覆蓋”思路，形成黨政主要負責人年終述法的“山西經(jīng)驗”；連續(xù)兩年舉辦省級國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會，對全省92家省級重點普法單位進行集中普法；出臺《山西省加強法治鄉(xiāng)村建設的實施意見》，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。