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□ 法制日報采訪組

雄安新區(qū)訴訟服務中心大樓外立面，4根高大的圓柱兩兩并立，一同撐起雄安新區(qū)中級人民法院高懸的國徽。

一根圓柱上掛著“河北雄安新區(qū)行政爭議化解中心”的牌子。今年3月28日，承載著促進行政爭議實質(zhì)性化解的使命，“河北雄安新區(qū)行政爭議化解中心”正式運行。

如同雄安新區(qū)規(guī)劃建設一樣，雄安新區(qū)中級人民法院以新發(fā)展理念為引領，面對新區(qū)建設一些重大敏感行政訴訟案件，建立新的爭議化解機制，以滿足人民群眾渴望及時有效解決多元訴求的需求。

3年來，雄安新區(qū)中級人民法院以建設法治中國的“雄安樣本”為底色，積極創(chuàng)新司法服務方式，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設提供有力司法服務和保障。

訴前行政爭議實質(zhì)化解

推開玻璃門走進行政爭議化解中心，一間大約20平方米的會議室里，一張木紋面大桌擺在房間中央，左右兩邊各擺放4張椅子，桌子上擺著幾盆綠植。

房間左首墻上的裝飾框中，一個大大的“和”字格外引人注目，右首墻上則掛著工作規(guī)則和流程圖。

“成立雄安新區(qū)行政爭議化解中心，是貫徹落實習近平總書記在中央政法工作會議上提出的關于‘堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量’重要指示精神、推進新區(qū)社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)實舉措?！毙郯残聟^(qū)中級人民法院黨組書記、院長劉光輝說，利用行政訴訟解決行政爭議具有終局性、權(quán)威性的優(yōu)勢，但也存在周期長、對抗性強的不足，行政爭議化解中心有助于緩解創(chuàng)新性政策與滯后性法律并行產(chǎn)生的執(zhí)法辦案壓力。

今年2月，雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦轉(zhuǎn)發(fā)新區(qū)中級法院、新區(qū)黨群工作部《關于依法推進行政爭議實質(zhì)性化解工作的實施辦法（試行）》，規(guī)范提升行政爭議實質(zhì)性化解工作，助力新區(qū)法治政府建設。雄安新區(qū)成立行政爭議化解委員會，成員單位涵蓋新區(qū)中級法院、新區(qū)所有具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關以及雄縣、容城、安新三縣政府。

該辦法明確了行政爭議化解的工作原則、組織架構(gòu)、適用范圍、化解流程等制度，確保行政爭議工作有規(guī)可依。行政爭議化解中心設置在新區(qū)中級法院訴訟服務中心，進行行政爭議的日常接待及臺賬登記，并負責具體案件化解過程中的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡工作。當事人提起行政訴訟，法院立案機構(gòu)經(jīng)審查訴狀，認為適宜化解的，引導當事人選擇行政爭議先行化解或訴前化解，并通知被訴行政機關派人參與化解。

雄安新區(qū)中級人民法院黨組成員、副院長張曉梅介紹說，行政賠償補償、行使自由裁量權(quán)行政行為、合理訴求救濟等8類行政案件可以進行訴前化解。在征求各方同意的基礎上，由行政爭議化解中心主持開展訴前化解，最大限度在訴前化解社會矛盾糾紛。

截至6月底，河北雄安新區(qū)行政爭議化解中心已化解行政爭議10起。

護航生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

按照《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，雄安新區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設一座新時代生態(tài)文明的典范城市。

建院之初，雄安新區(qū)中院就秉承“把白洋淀修復好、保護好”的理念，保持對污染環(huán)境犯罪的高壓態(tài)勢，積極探索建立跨行政區(qū)域集中管轄環(huán)保案件的工作機制，為打造雄安新區(qū)的綠色之城提供優(yōu)質(zhì)司法保障。

2019年4月1日，距離成立不足3個月，雄安新區(qū)中院公開對兩起污染環(huán)境犯罪案件進行二審宣判，臧某、趙某兩名被告人犯污染環(huán)境罪，分別被判處1年和8個月有期徒刑，并分處罰金1萬元。

這兩起案件的審判長正是張曉梅。她簡要介紹了這兩起案件的審理情況。

2014年9月至2017年4月期間，被告人臧某利用租賃的廠房，在未辦理經(jīng)營許可手續(xù)且未采取任何有效環(huán)保措施的情況下，非法粉碎清洗廢舊鉛酸蓄電池殼，清洗過程中產(chǎn)生的廢水通過暗管排入院內(nèi)的水泥池，廢水再經(jīng)沉淀排放至院外排水溝。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測并認定，臧某粉碎清洗的廢舊鉛酸蓄電池殼含廢鉛膏和酸液，屬于危險廢物。

安新縣人民法院一審以臧某犯污染環(huán)境罪，判處其有期徒刑1年，并處罰金1萬元。一審宣判后，臧某不服，向雄安新區(qū)中院提起上訴。雄安新區(qū)中院依法駁回上訴，維持原判。

在另一起案件中，被告人趙某犯污染環(huán)境罪，被判處有期徒刑8個月，并處罰金1萬元。

在嚴厲打擊污染環(huán)境犯罪同時，雄安新區(qū)兩級法院積極探索建立跨行政區(qū)域集中管轄環(huán)保案件的工作機制。

2019年9月，最高人民法院發(fā)布《關于為河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設提供司法服務和保障的意見》，其中提出，加強環(huán)境資源審判，推動建設綠色發(fā)展城市典范。推動環(huán)境資源司法體制機制創(chuàng)新，建立雄安新區(qū)及周邊區(qū)域、白洋淀流域環(huán)境資源案件集中管轄制度。同年12月17日，最高人民法院審議并原則通過《關于河北雄安新區(qū)中級人民法院及所轄基層人民法院案件管轄問題的批復》，規(guī)定雄安新區(qū)周邊區(qū)域，包括石家莊、保定、廊坊、滄州轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源案件（包括刑事、民事、行政案件），集中由雄安新區(qū)法院管轄。

隨后，《河北省高級人民法院關于河北雄安新區(qū)中級人民法院案件管轄的通知》規(guī)定，雄安新區(qū)及托管區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源類案件及涉白洋淀流域生態(tài)環(huán)境相關案件由雄安新區(qū)法院管轄。

今年3月，雄安新區(qū)中院印發(fā)《2020年全區(qū)法院工作要點及分工方案》，提出積極推進涉白洋淀流域環(huán)境資源案件集中管轄制度落地見效，為新區(qū)環(huán)境整治提供有力司法保障。

截至今年6月底，雄安兩級法院共審結(jié)環(huán)境資源類案件73宗，其中，污染環(huán)境案件61宗。

構(gòu)建區(qū)域一體執(zhí)行模式

目前，雄安新區(qū)正處于建設實施階段的關鍵時期，無論是民生保障問題，還是新區(qū)建設的重點工程、重點項目的順利實施，都離不開新區(qū)法院執(zhí)行工作的保障。

正是基于此，2019年2月20日，雄安新區(qū)中院建院僅一個月時間，就召開涉民生案件集中執(zhí)行行動動員大會，將此前的未結(jié)涉民生執(zhí)行案件全部列入專項行動攻堅范圍，通過集中人力、集中時間對類案、系列案進行專項執(zhí)行，對疑難案件、“骨頭案”重點執(zhí)行，維護涉民生類執(zhí)行案件權(quán)利人的合法權(quán)益。

此次專項行動，雄安法院執(zhí)結(jié)案件的結(jié)案率達到80.9%，執(zhí)行到位標的款共計118萬多元。

“我們一邊進行執(zhí)行攻堅，一邊完善執(zhí)行工作制度?！眲⒐廨x說，建立行之有效的打擊拒執(zhí)犯罪工作機制，對拒不履行義務、抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人堅決追責，真正打出執(zhí)行威懾力。

與此同時，雄安新區(qū)中院推動建立了黨委領導、黨委政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。

目前，雄安新區(qū)中院已經(jīng)與相關單位建立辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件領域的常態(tài)化打擊拒執(zhí)罪工作機制。支持完善雄安新區(qū)社會信用體系和商務誠信體系，探索建立覆蓋所有機構(gòu)和個人的誠信賬戶，實行信用風險分類監(jiān)管，建立完善覆蓋范圍廣泛的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)對被執(zhí)行人名單信息的自動對比、自動監(jiān)督、自動懲戒，推動完善一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

今年2月，雄安新區(qū)中院下發(fā)《關于服務保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設的實施意見》，提出推進雄安中院執(zhí)行體制改革，實現(xiàn)新區(qū)執(zhí)行工作統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的跨行政區(qū)域一體化工作模式。

此外，雄安新區(qū)中院還提出，對涉及新區(qū)建設的重點工程、重點項目的執(zhí)行案件，優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、加大執(zhí)行力度，依法及時審查非訴執(zhí)行申請，適時采取專項執(zhí)行行動，確保勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益，保障新區(qū)項目建設順利實施。

目前，在雄安新區(qū)，一大批執(zhí)行積案得以執(zhí)結(jié)，新區(qū)三縣（雄縣、容城、安新）法院執(zhí)行質(zhì)效全部進入河北省法院先進行列。

（法制日報全媒體記者 陳建國 章興成 葛曉陽 陳磊 劉子陽 法制網(wǎng)記者 趙暖芷 陳睿哲）