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中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 崔麗 焦敏龍

“建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程?！秉h中央、國務(wù)院在《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》中對法治政府建設(shè)作出全面部署。

不斷健全依法行政制度體系,不斷提升行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平,不斷推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化……黨的十八大以來,法治政府建設(shè)總體呈現(xiàn)出全面提升、重點(diǎn)突破、改革創(chuàng)新的良好局面,致力于優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,為年輕人的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展帶來更多出彩的機(jī)會,讓其有更多獲得感與成就感。

“放管服”改革、政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化營商環(huán)境賦能

今年8月18日15時(shí),廣東省珠海市橫琴口岸新旅檢區(qū)域開通,啟用“合作查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)新模式。當(dāng)天,在珠海工作的澳門青年曾翔僅用20多秒就通過自助查驗(yàn)通道。“以前往來粵澳時(shí)要通過兩地兩檢,趕上通行高峰期需要20多分鐘才能通關(guān),新旅檢模式更方便了?！痹枵f。

橫琴口岸旅檢模式的更新,是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)啟動以來,珠海市深化行政審批制度改革的一個(gè)縮影。

近年來,珠海市不斷推動政府職能轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度便民化改革。如今,每天往返24個(gè)班次的“橫琴-澳門跨境通勤專線”讓珠海青年往來澳門的雙城生活像同城一樣便利;澳門籍人員試點(diǎn)購買內(nèi)地社保、港澳人員子女內(nèi)地入學(xué)等一系列新政,讓澳門青年在珠海找到家一般的感覺。

2018年,因總部公司經(jīng)營權(quán)變動引發(fā)股權(quán)變更,注冊在上海市黃浦區(qū)淮海中路的一家飲品公司及旗下648家分公司面臨營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等相關(guān)證照變更難題。

為此,黃浦區(qū)運(yùn)用法治思維,確定“流程再造、證照通辦”的解決方案,發(fā)揮告知承諾制的優(yōu)勢,為公司開辟綠色通道,將原先半年完成的分支營業(yè)執(zhí)照變更,壓縮到3個(gè)月內(nèi)完成。

這一難題的解決,得益于黃浦區(qū)自2015年起相繼出臺和更新的《行政審批事項(xiàng)目錄》《黃浦區(qū)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄》等行政審批制度的改革。

黃浦區(qū)對清理后保留的行政審批事項(xiàng)實(shí)施目錄化、編碼化管理,在上海全市率先實(shí)現(xiàn)“三證合一”和關(guān)聯(lián)企業(yè)“一址多照”,構(gòu)建的線上線下行政服務(wù)相結(jié)合模式為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)優(yōu)化了營商環(huán)境。

黨的十八大以來,國務(wù)院高度重視并持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,各地依法全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。2019年10月,世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》中,中國排名躍升至第31位。

政府大數(shù)據(jù)共享便民利民

前不久,貴州某傳媒公司經(jīng)理高鵬來到貴陽市政務(wù)服務(wù)大廳,通過貴陽市“一網(wǎng)通辦”平臺注冊新公司。他從工作人員手中接過嶄新的營業(yè)執(zhí)照,不由感慨道:“原以為得等十天半月,沒想到當(dāng)天就能拿證了?！?/p>

這一平臺的搭建和運(yùn)行,源于2017年5月1日實(shí)施的《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》。該條例不僅是全國首部關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放應(yīng)用服務(wù)的地方性法規(guī),也是全國設(shè)區(qū)市出臺的首部大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)。

貴陽市人大常委會曾在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),長期以來,政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰,沒有具體法規(guī)可遵循。該條例的實(shí)施,標(biāo)志著貴陽市政府的數(shù)據(jù)共享開放步入法治軌道。

截至目前,貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺共梳理全市政府系統(tǒng)375家部門及單位、1711個(gè)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),建立18698個(gè)數(shù)據(jù)資源目錄,實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)100%共享交換,政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺向社會免費(fèi)開放1441.6萬條政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)。

立法為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。今年新冠肺炎疫情期間,沈陽市人大常委會加快立法節(jié)奏,對疫情防控工作中各有關(guān)部門、團(tuán)體和普通公民的權(quán)利義務(wù)加以規(guī)范,助力疫情防控。上海、安徽等地人大通過地方立法出臺一系列疫情防控的地方法規(guī),明確社會各界戰(zhàn)疫的權(quán)利義務(wù)關(guān)系邊界,進(jìn)一步規(guī)范各種管控措施在法治軌道有序運(yùn)行,最大限度降低疫情防控成本。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”模式解決百姓身邊事

今年以來,北京市平谷區(qū)綠谷新苑社區(qū)青年王偉(化名)和同小區(qū)多名業(yè)主就充電樁選址問題,和物業(yè)公司“紅了臉”。無奈之下,他撥打12345政府服務(wù)熱線尋求幫助。

接到消息后,綠谷新苑社區(qū)黨組織立即啟動“吹哨報(bào)到”機(jī)制,召集區(qū)消防支隊(duì)、區(qū)人防辦等多部門到社區(qū)召開協(xié)調(diào)會,消防、公安等部門給出權(quán)威整改意見,并聯(lián)系王偉等業(yè)主協(xié)商確定電動自行車停車場和安裝充電樁位置?！皼]想到來了這么多部門工作人員,辦法科學(xué)合理,家門口的難事終于解決了?！蓖鮽フf。

這些城市病的解決,得益于平谷區(qū)在北京市首創(chuàng)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)合執(zhí)法鏈模式。

2016年,平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)發(fā)生重大金礦盜采案件,直至2017年12月21日才二審宣判結(jié)案。辦理該案的平谷區(qū)國土分局執(zhí)法隊(duì)曾表示“聯(lián)合執(zhí)法難、調(diào)查取證難、固定證據(jù)難”。為此,平谷區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深入分析這一事件背后的執(zhí)法問題。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”是指街鄉(xiāng)一旦發(fā)現(xiàn)問題,只要“吹聲哨”,就能喚來各個(gè)委辦局集中“會診”,并被授予執(zhí)法召集權(quán)。而一旦召集信號發(fā)出,各相關(guān)部門執(zhí)法人員必須在30分鐘內(nèi)趕到執(zhí)法現(xiàn)場,根據(jù)職責(zé)拿出具體執(zhí)法措施,“事不完,人不走”。

為確保哨聲吹得響、哨響有人應(yīng),形成部門執(zhí)法和網(wǎng)格管理互助互促的良好格局,平谷區(qū)在“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制外,還制定了督察問責(zé)制、應(yīng)急值班機(jī)制、力量下沉機(jī)制、清單式執(zhí)法機(jī)制、線索偵辦機(jī)制、延伸執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法會商機(jī)制七大執(zhí)法創(chuàng)新機(jī)制。

在王偉看來,平谷區(qū)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”模式密切關(guān)注老百姓身邊事,“真正讓老百姓有了獲得感、幸福感、安全感”。

黨的十九屆五中全會提出,社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進(jìn)一步彰顯,國家行政體系更加完善,政府作用更好發(fā)揮,行政效率和公信力顯著提升,社會治理特別是基層治理水平明顯提高……

站在“十四五”規(guī)劃新起點(diǎn)上,依法治國號角已吹響,法治會為基層社會治理提供更多動力保障。