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玄玉寶

《中華人民共和國民法典》誕生了,將于2021年1月1日起施行。它是新中國第一部以“法典”命名的法律,總計1260條,皇皇十余萬言,堪稱新中國立法史上的鴻篇巨制。條文規(guī)模雖不及2200余條的法國民法典、2300余條的德國民法典,但在東亞區(qū)域具有比較優(yōu)勢,多于日本、韓國的民法典。它將我國制定頒行于不同時期的婚姻法(1980)、繼承法(1985)、民法通則(1986)、收養(yǎng)法(1991)、擔保法(1995)、合同法(1999)、物權法(2007)、侵權責任法(2009)、民法總則(2017)等9部法律予以匯編纂修、熔于一爐,涵蓋了不同民事主體從“生”到“死”的各類人身關系和財產關系,涉及社會和經濟生活的方方面面,是名副其實的“社會生活的百科全書”。它的編纂過程歷時五載,完成了總則與分編“兩步走”,在借鑒大陸法系“五編制”民法典傳統(tǒng)結構模式的基礎上,增加了人格權編和侵權責任編,最終形成了包含總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任在內的“七編制”民法典,體例結構上的特色十分鮮明。特別是在我國全面建成小康社會的收官之年,民法典的出臺更加蘊含了展現(xiàn)建設成就、總結發(fā)展成果、昭示制度文明的重要意義。

制度建設的里程碑

偉大時代,盛產偉大法典。法國民法典是法國大革命的成果,德國民法典是德國統(tǒng)一的象征,日本民法典是明治維新的產物。新中國成立70多年特別是改革開放40多年來,創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”,中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,中國特色社會主義進入了新時代。根據國家統(tǒng)計局公布的有關數(shù)據,1952年至2018年,我國國內生產總值(GDP)從679.1億元躍升至90.03萬億元,實際增長174倍,占世界經濟的比重接近16%。我國人均GDP從119元提高到6.46萬元,實際增長70倍。我國已成為世界經濟第二大國、科研人員第一大國、貨物貿易第一大國、外匯儲備第一大國、服務貿易第二大國、使用外資第二大國、對外投資第二大國。2014年10月,黨的十八屆四中全會作出了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,“編纂民法典”第一次進入黨中央全會決定,民法典的編纂自此列入黨中央的重要工作議程。2019年10月,黨的十九屆四中全會作出了《關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,民法典作為支撐基本經濟制度、維護經濟社會秩序、規(guī)范市場經濟活動的基礎性法律,對于促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義不言而喻。正是在這一歷史條件和背景下,在經歷了1954年、1962年、1979年和2001年先后4次未盡的民法制定活動之后,新中國第五次民法典制定工作于2015年3月進入立法程序后,經過緊鑼密鼓、有條不紊的推進,終于瓜熟蒂落。一部承載著幾代中國人期盼、凝聚著幾代法律人心血的“經國之偉制、盛世之華章”,必將成為中華民族法律制度史上的豐碑。

人民權利的宣言書

馬克思說,“法典是人民自由的圣經”。孟德斯鳩說,“在民法慈母般的眼神中,每個人就是整個國家”。我們耳熟能詳?shù)臋嗬降取⒁馑甲灾?、契約自由、自己責任等近現(xiàn)代法律理念和原則,即是法國民法典的歷史貢獻。改革開放以來,我國民事法律制度不斷發(fā)展完善,民事權利持續(xù)鞏固充實。2004年,“公民合法的私有財產不受侵犯”“國家尊重和保障人權”等寫入憲法;2007年,“尊重和保障人權”寫入中國共產黨黨章。近年來,隨著我國經濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高,人民群眾的物質文化生活需求得到不斷滿足,而在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長,對權利保護更充分、權利救濟更有效的期待日益迫切。民法典的編纂出臺及時回應了新時代人民群眾的新需求,它不僅秉持了保障人民權益、增進人民福祉的傳統(tǒng)遵循,在充實民事權利體系、優(yōu)化權利變動規(guī)則、健全權利保護機制、完善權利救濟方式等方面取得了重要成果(比如,增加了土地經營權、居住權的規(guī)定;人格權獨立成編;設置了生態(tài)環(huán)境損害、故意侵害知識產權的懲罰性賠償制度);而且因應網絡化、信息化和大數(shù)據技術蓬勃發(fā)展的時代特點,對數(shù)據、網絡虛擬財產的保護進行了原則性規(guī)定,完善了電子合同的訂立規(guī)則,禁止利用信息技術手段偽造等方式侵害他人的人格權益,完善了個人信息保護和網絡侵權責任的有關規(guī)定,為人民群眾有效利用網絡信息技術開展民事活動確立了基本規(guī)則、劃定了權利邊界,將發(fā)端于19世紀的民法典“權利清單”打上了21世紀的烙印。

社會價值的航向標

民法典既是理論邏輯的深刻提煉,也是社會價值的法律表達。德、日民法典制定過程中分別發(fā)生的理性主義與民族精神、“斷行”與“延期”的論爭,即反映了對本民族文化傳統(tǒng)和社會價值追求的合理關照。我國民法典的制定和編纂過程中同樣伴隨著爭論,大到法典的體例、人格權的編制、債權總則的去留,小到物業(yè)服務(物業(yè)服務合同規(guī)定)、文體活動(自甘風險規(guī)定)、寵物傷人(飼養(yǎng)動物侵權規(guī)定)。民法典正是在一次次爭論中得到洗禮、淬煉和升華,不斷走向成熟,致力成為回應社會關切、凝聚社會共識、引領社會價值的模范法典。比如,民法典規(guī)定了實施緊急救助的行為人對受助人的損害不承擔民事責任,侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽應承擔相應責任,樹立了見義勇為、崇尚英雄的價值導向和行為規(guī)范。根據當前新冠肺炎疫情防控工作的經驗,民法典規(guī)定在發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況時,基層自治組織或民政部門對被監(jiān)護人負有補充監(jiān)護義務;規(guī)定物業(yè)服務企業(yè)應當執(zhí)行政府實施的應急管理措施,業(yè)主應當依法配合;規(guī)定因疫情防控等緊急需要國家可以實施征用、下達訂貨任務,相關民事主體應依法履行相關義務。再如,民法典規(guī)定了居住權制度,居住權人可以按照合同約定或者遺囑,經登記占有、使用他人的住宅,以滿足生活居住需要,從而回應了建立多主體供給、多渠道保障住房制度的社會需求。針對離婚率上升帶來的有關社會問題,民法典設置了離婚冷靜期制度,規(guī)定了不滿兩周歲的子女由母親直接撫養(yǎng)為原則,明確了承擔較多家庭義務的配偶在離婚時有權要求對方予以補償,將“有其他重大過錯”增加規(guī)定為離婚損害賠償?shù)倪m用情形。民法典正是通過這些制度設計和規(guī)則創(chuàng)造,將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會核心價值融入民事法律規(guī)范,促進全社會講求誠信、弘揚正氣、傳播大愛、信仰法治。

民事裁判的總章程

民法典的條文內容既是社會成員開展民事活動的行為規(guī)范,也是司法人員辦理民事案件的裁判規(guī)范。借助潘德克頓學派的法典化技術,眾多民事單行法律經過系統(tǒng)化提煉和邏輯化編排而形成一部民法典。對于法官來說,學法更系統(tǒng)、找法更方便、用法更科學,將民法典稱為“民事裁判的百科全書”亦不為過。具體而言,民法典對于法官工作的影響是多方面的。首先,民法典條文中有近90處直接提及“人民法院”,這些條款或者賦予相關民事主體尋求司法救濟、保障自身權益的權利(如“對親子關系有異議且有正當理由的,父或母可以向人民法院提起訴訟,請求確認或者否認親子關系”),或者規(guī)定人民法院審理案件、適用法律時應遵循的有關規(guī)則(如“經人民法院判決不準離婚后,雙方分居滿一年,一方再次提起離婚訴訟的,應當準予離婚”),這對法官的審判工作提出了新的要求。其次,民法典對以往民事單行法中已經過時或不再符合實際需要的條款進行了刪改(如刪除了耕地使用權不得抵押的規(guī)定),確認或增設了一系列新的制度規(guī)范(如增加了“當事人以虛構租賃物方式訂立的融資租賃合同無效”的規(guī)定),這些法律規(guī)則的調整使案件當事人的請求權基礎和案件的裁判依據發(fā)生重大變化,對司法裁判帶來直接影響。再次,根據我國民事訴訟法的有關規(guī)定,當事人應對“于己有利”的事實負舉證責任。而對于何為“于己有利”的事實,需要結合民事實體法的有關規(guī)定進行判斷。民法典將成為法官就有關待證事實向不同當事人分配舉證責任的重要依據。比如,出租人起訴承租人要求解除租賃合同,理由是承租人未經出租人同意實施轉租。那么對于“轉租是否經過出租人同意”的待證事實,法官應如何分配舉證責任呢?按照德國法學家羅森貝克提出的證明責任理論,根據民法典關于“承租人經出租人同意,可以將租賃物轉租給第三人”的規(guī)定,承租人的轉租權須基于出租人的同意,這屬于權利發(fā)生規(guī)范,應由承租人對“轉租經過出租人同意”承擔舉證責任。 

盡管對于法典的內容仍然存在著諸多爭論,但總體來看,中國民法典是一部成功的立法,它的頒布是國家民族發(fā)展歷史上的一件大事,必將帶來十分深遠的影響。同時,作為一部崛起大國所制定的適用于14億人口的21世紀民法典,其國際影響也將不斷顯現(xiàn)。

(作者系上海市第二中級人民法院申訴審查及審判監(jiān)督庭副庭長,四級高級法官)