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全國(guó)人大代表馬一德:
以民法典實(shí)施強(qiáng)化全民法治信仰
發(fā)布時(shí)間:2020-06-09 07:25 星期二
來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

□ 切實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施

編者按:5月28日,十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》。5月29日,中共中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行第二十次集體學(xué)習(xí)。

《中華人民共和國(guó)民法典》是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律,是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。為切實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施,以更好推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,更好保障人民權(quán)益,本刊特開(kāi)設(shè)“切實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施”專(zhuān)欄,請(qǐng)代表委員、專(zhuān)家學(xué)者等講述他們眼中的民法典,并對(duì)實(shí)施好民法典提出意見(jiàn)建議。

□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 蒲曉磊

我國(guó)的法治現(xiàn)代化道路歷來(lái)從兩個(gè)路徑齊頭并進(jìn)——法律制度變革和法治觀念的培育提升。民法典頒布的重大意義,不僅在于其在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位,還在于其作為“社會(huì)生活百科全書(shū)”對(duì)全民法治觀念培育、法治精神養(yǎng)成所發(fā)揮的重要作用。

全國(guó)人大代表、北京市社科院法學(xué)所二級(jí)研究員馬一德近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),一部對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典,將深入到全民生活行為方方面面,將把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中。

“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要切實(shí)實(shí)施民法典,同時(shí),要廣泛開(kāi)展民法典的宣傳普及教育和建設(shè)完善的法律服務(wù)體系,從而推動(dòng)在全社會(huì)樹(shù)立法律權(quán)威、形成法治信仰,為全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力?!瘪R一德說(shuō)。

民法典全面回應(yīng)人民美好生活愿望

編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)確定的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和立法任務(wù),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。

民法典編纂并非是對(duì)以往法律的簡(jiǎn)單匯編,而是對(duì)現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修,對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。

馬一德說(shuō),民法典編纂全程將“以人民為中心”奉為基本原則,以保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),充分反映人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,將現(xiàn)行民法的滯后規(guī)定加以完善和體系化整合,健全和充實(shí)民事權(quán)利種類(lèi),形成更加完備的民事權(quán)利體系,完善權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)規(guī)則,對(duì)于更好地維護(hù)人民權(quán)益,不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感,促進(jìn)人的全面發(fā)展,具有十分重要的意義。

民法典頒布,意味著我國(guó)正式建立了完備的民事權(quán)利體系、完善的民事權(quán)利保護(hù)機(jī)制、有效的民事權(quán)利救濟(jì)規(guī)則。民法典在婚姻、家庭、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、遺產(chǎn)繼承權(quán)、債權(quán)、合同、人格權(quán)、侵權(quán)責(zé)任、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各個(gè)方面,事無(wú)巨細(xì)地作出系統(tǒng)規(guī)范,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù),其中各編章節(jié)部分充分反映了“以人民為中心”的權(quán)利思維,體現(xiàn)了對(duì)人民美好生活愿望的全面回應(yīng)。

總則編以專(zhuān)章形式,盡可能對(duì)民事主體享有的各種權(quán)利進(jìn)行詳細(xì)列舉,并留有發(fā)展空間;物權(quán)編在用益物權(quán)部分規(guī)定“居住權(quán)”一章,為人民群眾“住有所居”提供了更有力的法律保障……馬一德說(shuō),作為“社會(huì)生活百科全書(shū)”、民事權(quán)利保障的宣言書(shū),民法典是最滲透到人民生活方方面面、真正能指引人民走向美好生活的法律,全面實(shí)施好民法典,有利于進(jìn)一步推動(dòng)人民對(duì)于法治的全面認(rèn)識(shí)、主動(dòng)擁護(hù)、真誠(chéng)信仰。

正確處理公權(quán)力主體與民事主體關(guān)系

民法典實(shí)施是全民法治觀念養(yǎng)成的重要契機(jī),也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面,要求國(guó)家層面進(jìn)行宏觀布局、發(fā)揮引領(lǐng)作用,全面實(shí)施、嚴(yán)格遵守民法典規(guī)定捍衛(wèi)人民權(quán)益。

習(xí)近平總書(shū)記指出,民法典實(shí)施水平和效果,是衡量各級(jí)黨政機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展工作要考慮民法典規(guī)定,不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利,包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。有關(guān)政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán),保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。

民法典實(shí)施要求提升依法行政水平保障人民權(quán)益。政府依法行政是我國(guó)法律實(shí)施體系中的重要內(nèi)容,如何正確處理行政機(jī)關(guān)等公權(quán)力主體與民事主體的關(guān)系也是民法典實(shí)施的重要方面。

馬一德指出,民法典對(duì)于民事權(quán)利的規(guī)定,不僅僅在平等民事主體之間劃定了行為自由的邊界,也為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督立定了標(biāo)尺。

一方面,行政機(jī)關(guān)作為民法典規(guī)范的義務(wù)主體,必須嚴(yán)守公共權(quán)力與私權(quán)的邊界,嚴(yán)格依照法定授權(quán)范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)行使權(quán)力,不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定,規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動(dòng),提高依法行政能力和水平。

另一方面,作為國(guó)家行政管理主體,要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,充分認(rèn)識(shí)和尊重民事主體的各項(xiàng)權(quán)利,積極承擔(dān)國(guó)家保護(hù)義務(wù),維護(hù)民事主體的合法權(quán)益。

馬一德說(shuō),各級(jí)司法機(jī)關(guān)要以公正司法保障民事法律秩序、樹(shù)立法治權(quán)威。民法典對(duì)民事主體生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等作出了全面規(guī)定,現(xiàn)實(shí)糾紛中仍需要司法過(guò)程將文本之上的法律轉(zhuǎn)化為“活的法律”,人民對(duì)于法律實(shí)施最直觀的印象和感受便來(lái)自于司法過(guò)程,司法審判水平直接關(guān)系到人民群眾對(duì)民法典實(shí)施效果的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。

“因此,在民法典實(shí)施過(guò)程中,各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)秉持公正司法,提高民事案件審判水平和效率,提升司法辦案質(zhì)量和效率。對(duì)于民法典實(shí)施中社會(huì)爭(zhēng)議、關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域,司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)民事審判和監(jiān)督指導(dǎo),通過(guò)及時(shí)完善相關(guān)司法解釋?zhuān)鞔_法律適用標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)民事法律制度不斷完善。讓司法成為每個(gè)公民實(shí)現(xiàn)公平正義的護(hù)身符,人人必將逐漸樹(shù)立起對(duì)于民法典的良性認(rèn)知,樂(lè)于服從法律公正的庇護(hù),自覺(jué)尊法、學(xué)法、守法、用法,從而形成尊崇法治、信仰法治的整體社會(huì)環(huán)境?!瘪R一德說(shuō)。

開(kāi)展法治宣傳教育完善法律服務(wù)體系

民法典要實(shí)施好,就必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

馬一德說(shuō),要廣泛開(kāi)展民法典的宣傳普及教育,樹(shù)立全民的權(quán)利意識(shí)、法治觀念,引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。

將民法典普法作為“十四五”時(shí)期普法的工作重點(diǎn),聚焦民法典中民事活動(dòng)平等、自愿、公平、誠(chéng)信等基本原則和制度,全方位、多層次地向全社會(huì)闡釋民法價(jià)值精神。

各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo),宣傳、文化、教育部門(mén)要發(fā)揮在民法典普法中的職能作用;按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,通過(guò)法官、檢察官、行政執(zhí)法人員等以案釋法,加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè);把民法典教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容、納入國(guó)民教育體系,加強(qiáng)對(duì)青少年民法典教育,健全媒體公益普法,加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用,讓民法典精神實(shí)實(shí)在在地走進(jìn)群眾生活中、植根在意識(shí)中。

同時(shí),要建設(shè)完善的法律服務(wù)體系,不僅讓民法典走到群眾身邊,更讓人民群眾可以輕松地用在身邊。

馬一德指出,普法教育的主要作用是完成民法精神、價(jià)值、原則向人民群眾內(nèi)心的投射。但在實(shí)際交往糾紛中,仍然離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化的法律服務(wù)體系。只有具備易于獲得且滿足人民需求的法律服務(wù),才能為公民法治觀念插上翅膀而打造法治社會(huì)。

一方面,要加強(qiáng)公共法律服務(wù)建設(shè),重點(diǎn)圍繞民生領(lǐng)域,加快推進(jìn)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系,完善法律服務(wù)援助制度和健全司法救助體系,保證人民群眾在權(quán)利受到侵害時(shí)及時(shí)獲得有效法律援助。

另一方面,推動(dòng)有償法律服務(wù)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展律師、公證、鑒定等法律服務(wù)業(yè),發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè),不斷適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需求,通過(guò)不斷暢通人民群眾訴求表達(dá)、權(quán)益維護(hù)、糾紛解決的渠道而加強(qiáng)民法典實(shí)施。

責(zé)任編輯:吳迪
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