本報(bào)記者 石飛

通過創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層社會治理，不斷完善網(wǎng)格管理，做優(yōu)精細(xì)服務(wù)管理等方式，先后組建“布朗哨兵”“巧舌婦”“紅袖標(biāo)”等20多種1000余支群防群治隊(duì)伍，有效融入基層信息收集、法律政策宣傳、矛盾糾紛排查化解等各項(xiàng)工作，不斷提升平安法治建設(shè)成效；從全市選派2461名“自然村長”下沉一線，深入微網(wǎng)格，與村民小組長、村民代表等密切協(xié)作，常態(tài)化開展巡查走訪等工作，讓各項(xiàng)治理機(jī)制有人管、有人抓、有人干，真正實(shí)現(xiàn)群眾心聲有人聽、呼聲有人應(yīng)、難題有人解……

《法治日報(bào)》記者近日從云南省臨滄市召開的黨建引領(lǐng)基層社會治理暨堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”臨滄實(shí)踐現(xiàn)場推進(jìn)會上獲悉，近年來，臨滄市始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，因地制宜、分類指導(dǎo)，做實(shí)為民服務(wù)，切實(shí)把基層黨組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面提升邊疆基層治理能力，成為臨滄堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動實(shí)踐。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

構(gòu)建基層治理新格局

基層穩(wěn)，則大局穩(wěn)；基層安，則社會安。

近年來，臨滄市堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把基層治理融入基層黨建全過程，在市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)縣（區(qū)）全面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成市、縣兩級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，相關(guān)部門齊抓共管的基層治理新格局。臨滄市委常委、政法委書記邱明告訴記者，全市通過制定《臨滄市破解基層治理“小馬拉大車”突出問題重點(diǎn)任務(wù)清單》，細(xì)化7個(gè)方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)53條具體措施，把黨建引領(lǐng)基層治理情況作為各級黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，有效推動黨建引領(lǐng)基層治理工作的全面統(tǒng)籌、督促指導(dǎo)和責(zé)任壓實(shí)。

為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，臨滄市還健全村級重大事項(xiàng)“四議兩公開”議事決策機(jī)制，推行村民小組黨支部領(lǐng)導(dǎo)的“一事一議”民主協(xié)商；全面推廣微網(wǎng)格、微講堂、微服務(wù)、微治理、微景觀、微積分“六微”基層社會治理模式，推動自治、法治、德治深度融合。

此外，將黨建、綜治、民政、城管等各類網(wǎng)格整合成“全科網(wǎng)格”，分層級設(shè)置五級網(wǎng)格，同步跟進(jìn)組織設(shè)置，健全完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨工委—村（社區(qū)）黨組織—村居民小組和居民小區(qū)黨支部—村居民聚居點(diǎn)和小區(qū)樓棟單元黨小組—黨員中心戶”組織體系，推動“兩網(wǎng)”真正融合成“一張網(wǎng)”。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格長（員）“十二包?！必?zé)任，做好民意收集、矛盾化解、禁毒防艾等群眾關(guān)切問題。全面健全黨組織引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“積分制”“紅黑榜”“清潔日”等制度機(jī)制，推動群眾在人居環(huán)境整治中“唱主角”“當(dāng)主力”。

邱明表示，臨滄市通過持續(xù)深化抓黨建促基層治理，整合多方資源、動員各方力量、強(qiáng)化為民服務(wù)，切實(shí)把基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，邊疆基層治理能力水平顯著提高。

整合各方資源

提升基層治理效能

在雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣勐勐鎮(zhèn)大荒田村有一支遠(yuǎn)近聞名的“巧舌婦”志愿隊(duì)，這支由22名女黨員帶頭、100多名婦女組成的志愿隊(duì)伍，在開展糾紛化解、村容村貌整治、治安聯(lián)防等工作中主動參與，發(fā)揮女同志細(xì)膩、耐心、善于溝通的優(yōu)勢，開展普法宣傳，傳播正能量，變“拉家常”為“送法到家”，以實(shí)際行動贏得村民信任，為構(gòu)建自治、法治、德治相融合的社會治理體系打好基礎(chǔ)。

“在基層治理中，我們始終把群眾路線和群眾觀點(diǎn)作為基層治理的生命和根本路線，積極發(fā)動群眾參與基層治理，構(gòu)建起‘我的家鄉(xiāng)我來建，自己的問題自己管，治理成果大家享’的和諧局面。”邱明介紹說，面對復(fù)雜多變的社會環(huán)境，基層治理面臨諸多挑戰(zhàn)，各類矛盾糾紛層出不窮且愈發(fā)復(fù)雜棘手，傳統(tǒng)單一的治理方式難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。為此，臨滄市千方百計(jì)整合專業(yè)資源，聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全力化解“骨頭案”“釘子案”，積極推動解決涉及群眾切身利益的諸多矛盾糾紛以及急難愁盼問題，不斷提升基層治理效能。

其中，在云縣、永德、鳳慶、滄源、鎮(zhèn)康、耿馬縣全面推行“一村一輔警”機(jī)制，選派772名輔警充實(shí)到基層一線，聯(lián)合村兩委與網(wǎng)格員，對各類民間糾紛進(jìn)行精準(zhǔn)排查與化解，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，矛盾不上交，糾紛快化解”，讓基層治理更加高效有序。

打破以往各部門各自為政的局面，通過黨委主導(dǎo)、公安主抓、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、村組落實(shí)的五軸聯(lián)動工作格局，建立“綜治中心+N”專業(yè)聯(lián)動合作調(diào)解機(jī)制，將綜治中心、派出所、司法所、人民法庭、檢察室等協(xié)同起來。明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，在矛盾糾紛排查化解過程中，各部門根據(jù)自身職能，相互配合，形成工作合力。

邱明舉例說，在處理土地權(quán)屬糾紛時(shí)，派出所負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止矛盾激化；司法所負(fù)責(zé)調(diào)解雙方當(dāng)事人的矛盾，并提供法律建議；人民法庭對調(diào)解達(dá)成的結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉ù_認(rèn)，賦予其法律效力，讓調(diào)解結(jié)果具備堅(jiān)實(shí)的法律保障。通過這樣有條不紊、環(huán)環(huán)相扣的協(xié)同工作，諸多矛盾糾紛得以妥善解決，有力維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。

不斷探索創(chuàng)新

提高鄉(xiāng)村治理能力

入冬以來，走進(jìn)臨翔區(qū)忙畔街道青華社區(qū)忙崗村，一幅生態(tài)宜居、村美民富的新農(nóng)村畫卷在眼前徐徐展開：寬敞平坦的水泥道路通到家家戶戶門口，拾掇整潔的農(nóng)家院落種滿花花草草……

如今的忙崗，推門見綠、開窗見花，抬頭賞景、起步聞香，實(shí)在讓人很難聯(lián)想到前幾年這里還是一片環(huán)境臟亂差的城中村。

“忙崗村的變化正是臨滄在鄉(xiāng)村治理中找準(zhǔn)治理定位，以黨建引領(lǐng)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作的成果?！迸R滄市委政法委副書記李全勝介紹說，近年來，臨滄市聚焦破解傳統(tǒng)社區(qū)特別是散居居民區(qū)治理不精細(xì)、服務(wù)不到位、理念模式陳舊、常態(tài)化機(jī)制不完善等問題，以“六微”模式為抓手，持續(xù)深化基層黨組織體系網(wǎng)和社會治理體系網(wǎng)“兩網(wǎng)”融合為“一張大網(wǎng)”，設(shè)置五級網(wǎng)格63938個(gè)，把網(wǎng)格全面覆蓋到城市、農(nóng)村，全面提升邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全市通過組建“自然村振興理事會”，有效探索村民自治實(shí)踐。積極鼓勵(lì)村內(nèi)說話算數(shù)、公平公正、會統(tǒng)籌的人和農(nóng)村能人、致富能手以及離退休回鄉(xiāng)人員等各類人才，參選擔(dān)任理事會成員或理事長，有效解決在基層靠誰來治理的問題。其中，鎮(zhèn)康縣軍賽鄉(xiāng)鳳康村以弘揚(yáng)“誠、信、禮、義、善”為主題，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾抵制和反對陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)孝老愛親、勤勞守法等傳統(tǒng)美德，開展“星級文明戶”“最美家庭”等評選活動，公示環(huán)境臟亂差、不贍養(yǎng)老人、等靠要思想突出等行為，鄉(xiāng)村治理得到進(jìn)一步提升。永德縣開發(fā)應(yīng)用“人居環(huán)境問題隨手拍”和“廁所問題投訴和管護(hù)評價(jià)”小程序，逐漸將管理由被動模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幽Ｊ?，逐步形成共建、共管、共享格局?/p>

如今，通過創(chuàng)新和探索黨建引領(lǐng)基層社會治理體系，臨滄正全力破解一個(gè)個(gè)發(fā)展難題，確保了臨滄邊疆各族兒女安居樂業(yè)、社會安定有序、邊境長治久安，繪就一幅邊防固、邊境安、邊關(guān)美、邊民富的動人畫卷。