□ 本報記者 陳東升

□ 本報通訊員 呂佳慧

“黨建引路子，理事有法子，監(jiān)督有尺子，共富有方子?！苯衲晔钦憬∨_州市黃巖區(qū)“三化十二制”實施二十周年。

據(jù)了解，“三化”是指黨的領(lǐng)導(dǎo)全面化、基層治理現(xiàn)代化、有效監(jiān)督常態(tài)化。“十二制”是與之相配套的領(lǐng)導(dǎo)核心制度等十二項操作制度?！叭啤笔屈S巖區(qū)委以“八八戰(zhàn)略”為指引，在村級治理中探索出來的一套制度機(jī)制，既是在法治軌道上推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗，也是推動城鄉(xiāng)基層治理制度集成創(chuàng)新的典型樣本。

二十年來，臺州在基層治理發(fā)展道路上奮勇前進(jìn)，通過抓住“黨建引領(lǐng)”主心骨，融入“和合文化”因子，放大“民本善治”幸福密碼，“三化十二制”越來越體現(xiàn)出歷久彌新的時代價值和實踐偉力。

制度探索創(chuàng)新化

2004年，黃巖區(qū)出臺《村級管理工作規(guī)則》，提煉形成了“三化十二制”，在全區(qū)農(nóng)村全面實施，明確村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立村委會向村黨組織報告工作、村務(wù)聯(lián)席會議等制度，厘清了村級各組織的職責(zé)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到“最后一米”。

從這里開始，黃巖區(qū)在黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層社會治理制度創(chuàng)新方面，展開了長達(dá)二十年的實踐探索。

2019年，黃巖區(qū)委對“三化十二制”進(jìn)行修訂，將“三化”確定為黨的領(lǐng)導(dǎo)全面化、基層治理現(xiàn)代化、有效監(jiān)督常態(tài)化，“十二制”也隨之配套變革。

以“三化十二制”為基礎(chǔ)，黃巖不斷健全自治法治德治智治“四治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，并迭代升級“大網(wǎng)格·微治理”模式，將“三化十二制”與網(wǎng)格管理深入融合，織密建強上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。

同時，黃巖區(qū)委將“三化”治理理念從鄉(xiāng)村向城市延伸拓展，打造城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化的“黃巖樣板”。二十年過去，“三化十二制”從“四梁八柱”到“枝繁葉茂”，框架、原則、機(jī)制都得到了豐富與發(fā)展。

西北政法大學(xué)校長范九利說：“‘三化十二制’是黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐，之所以行之有效、行之久遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于持續(xù)不斷賦予其新內(nèi)涵、激發(fā)新活力?！?/p>

基層治理現(xiàn)代化

踏入小里橋村黨總支書記符建行的辦公室，一摞摞厚重的聯(lián)席會議記錄映入眼簾。

符建行告訴《法治日報》記者，從2004年到2024年，村里的大事小事都是通過村務(wù)聯(lián)席會議商量解決，這些會議記錄是村“兩委”班子與村民們共同致力于小里橋村發(fā)展的見證。

小里橋村位于黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)東部，由于村里的議事機(jī)制不夠完善，村民們?nèi)狈Ψe極參加村務(wù)管理的意識，一度使得這個小村莊陷入發(fā)展困境。

當(dāng)時，正值黃巖區(qū)推行“三化十二制”，剛上任黨支部書記的符建行，本著為群眾排憂解難、推動村子發(fā)展的初心，帶領(lǐng)村“兩委”班子開始了探索。

2019年，村里決定利用村集體留用地進(jìn)行廠房建設(shè)。從集資、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)到招商，歷時3年，小里橋村累計召開大小會議100多次，幾乎每個細(xì)節(jié)都被擺到臺面上由干部群眾商議，相關(guān)決議和實施結(jié)果向全村公開，做到了村賬筆筆清、村事件件議、村務(wù)人人明。

參加會議的村民潘俊靈說：“所有東西都說得明明白白的，所以我非常愿意支持村里發(fā)展?！?/p>

聯(lián)席會議制度是“三化十二制”推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中的一項重要內(nèi)容。通過落實聯(lián)席會議制度，小里橋村進(jìn)一步激發(fā)了村民自治積極性，也帶動了村莊建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二十年間，黃巖區(qū)委通過建立聯(lián)席會議、矛盾化解、道德引領(lǐng)等制度，不斷激發(fā)基層發(fā)展活力，構(gòu)建全民共建共治共享的基層治理格局。

在持續(xù)鞏固鄉(xiāng)村治理成果的基礎(chǔ)上，近幾年，黃巖進(jìn)一步將“三化”的理念從鄉(xiāng)村向城市延伸和拓展。

東城街道嘉盛社區(qū)是黃巖區(qū)典型的融合型大社區(qū)大單元。近年來，該社區(qū)探索實施黨建引領(lǐng)下的居民自治模式，以“嘉里嘉外和合小院”為載體，不斷加強議事陣地建設(shè)，完善議事規(guī)范，擴(kuò)大議事參與主體，變“社區(qū)自己做”為“大家一起干”，有效推動基層治理提質(zhì)增效。

黃巖區(qū)以“三化十二制”為基礎(chǔ)，以自治為基，法治為本，德治為先，智治為要，不斷健全黨建引領(lǐng)下的“四治融合”城鄉(xiāng)治理體系，實現(xiàn)平安黃巖“十七連創(chuàng)”，推動“三化十二制”的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）專家工作室領(lǐng)銜專家韓慶祥說：“經(jīng)過20年的積累沉淀、升級升華，‘三化十二制’具有了中國式現(xiàn)代化基層治理的新形態(tài)新特征。”

有效監(jiān)督常態(tài)化

黃巖區(qū)沙灘村沿溪而建，十多年前，這里還是一個八成人口外出、經(jīng)營性收入幾乎為零的空心村。

而如今，人人回村創(chuàng)業(yè)，人均收入增長至10萬元，沙灘村以“三化十二制”為遵循，乘著“千萬工程”的東風(fēng)，完成了蝶變重生。

沙灘村黨支部書記黃志洪是村莊發(fā)生巨變的見證者，他說：“沙灘村之所以能取得如今的成就，離不開對黃巖區(qū)村級治理‘三化十二制’中‘履諾考評制度’的嚴(yán)格貫徹落實。”

履諾考評制度，是從規(guī)范村干部任期目標(biāo)承諾著手，通過履職承諾、監(jiān)督、考評，把村干部的工作業(yè)績統(tǒng)統(tǒng)曬出來，形成以諾管人的倒逼機(jī)制，實施有效監(jiān)督，推動村干部抓實事、辦實事。

不僅是沙灘村，在黃巖每個村的黨務(wù)公開欄上，都張貼著村主職干部履職承諾。

東城街道雙浦社區(qū)把干部任期承諾考評等制度落實到日常治理中，深化黨員聯(lián)系戶制度、探索五步議事法等，提升內(nèi)外聯(lián)動治理服務(wù)矩陣質(zhì)效，集體經(jīng)濟(jì)從1.2萬元發(fā)展到300萬元，黨員隊伍從16名增加到65名，甬臺溫鐵路、臺金鐵路等重點工程破難而解?！　?/p>

冬日暖陽下，記者走進(jìn)黃巖區(qū)梁湖橋村，一些老人家坐在村口的活動中心正閑聊著，滿臉都是幸福。

“百棟別墅平地起，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)高?！边@不僅是梁湖橋村的真實寫照，也是整個黃巖區(qū)群眾的幸福感受。

黃巖區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過二十年的不斷實踐，“三化十二制”工作取得了明顯的成效，基層黨的領(lǐng)導(dǎo)邁向新高度，城鄉(xiāng)組織運行呈現(xiàn)新氣象，社會治理效能得到新提升，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌躍上新賽道，和美村居建設(shè)繪就新圖景，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)“蝶變”。