本報記者 申東

8月26日至27日，寧夏回族自治區(qū)高級人民法院在西吉縣將臺堡召開全區(qū)法院“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建推進(jìn)會，總結(jié)交流創(chuàng)建經(jīng)驗，安排部署創(chuàng)建工作做深做實。

《法治日報》記者了解到，在創(chuàng)建工作帶動下，全區(qū)67家人民法庭主動融入基層社會治理，設(shè)立91個審務(wù)工作站、65個法官工作室、191個巡回審判點，打通司法服務(wù)“最后一公里”。與轄區(qū)綜治辦、司法所、派出所、村調(diào)委會等各類解紛力量密切配合，堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，努力將矛盾吸附在當(dāng)?shù)?、糾紛化解在萌芽、問題解決在基層，人民法庭建設(shè)水平和司法服務(wù)能力顯著提升。

布局不斷優(yōu)化

銀川市西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)地處賀蘭山東麓、寧夏西線黃金旅游帶，鎮(zhèn)域內(nèi)旅游資源豐富，現(xiàn)有5A級旅游景區(qū)1家、4A級景區(qū)3家、各類旅游企業(yè)30余家。鎮(zhèn)北堡人民法庭在鎮(zhèn)北堡影視城設(shè)立旅游糾紛聯(lián)調(diào)工作站，派駐法官擔(dān)任法治指導(dǎo)員，積極開展訴前調(diào)解、巡回審理、法治咨詢等法治服務(wù)。

近日，法官邀請司法所、派出所、綜治中心、社區(qū)工作人員組成調(diào)解小分隊成功化解一名游客在漫葡小鎮(zhèn)旅游景區(qū)某酒店摔傷引發(fā)的侵權(quán)責(zé)任糾紛。

鎮(zhèn)北堡法庭庭長宮勝利告訴記者，像這樣的旅游糾紛，今年已成功化解7件。作為寧夏第一家環(huán)境資源保護(hù)法庭，該法庭還積極參與賀蘭山環(huán)境資源保護(hù)綜合治理，開展環(huán)資類普法宣傳3次。針對白某未履行復(fù)墾造林責(zé)任情況，依法駁回白某訴求，收回國有土地3644畝。

賀蘭山東麓地處北緯38度“黃金地帶”，擁有1100米左右的“黃金海拔”，是高端葡萄酒“黃金產(chǎn)區(qū)”，形成釀酒葡萄種植面積4.44萬畝，建成葡萄酒莊49家。為保護(hù)好葡萄酒產(chǎn)業(yè)“紫色名片”，打好葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)“組合拳”，去年以來，鎮(zhèn)北堡法庭審理賀蘭山東麓土地租賃合同糾紛9件，通過騰籠換鳥方式盤活葡萄種植土地6000畝。

近年來，寧夏積極探索“以司法便民利民為核心，以服務(wù)特色經(jīng)濟(jì)為中心，以審判職能優(yōu)化為重心”的人民法庭布局模式，全區(qū)67家人民法庭基本實現(xiàn)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法服務(wù)全覆蓋。涇源縣六盤山人民法庭設(shè)立旅游速裁庭，青銅峽市人民法院、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院在重點旅游景區(qū)及村委設(shè)立“法官工作室”，助力生態(tài)環(huán)境改善、護(hù)航旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)河濱人民法庭為轄區(qū)企業(yè)提供立案、分案、調(diào)解、保全、送達(dá)、鑒定等“一站式”訴訟服務(wù)，小法庭在強(qiáng)縣域中展現(xiàn)了大作為。

打造特色品牌

在“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建工作中，全區(qū)67家人民法庭不斷延伸法庭職能，打造各具特色的司法品牌，賦予“楓橋式人民法庭”新的時代內(nèi)涵和鮮明寧夏特征。從推進(jìn)會上記者了解到，永寧縣人民法院閩寧人民法庭扎根移民安置區(qū)等4個法庭案例先后入選最高法新時代人民法庭建設(shè)案例。

歷經(jīng)26年，昔日“風(fēng)吹石頭跑、地上不長草”的移民小村發(fā)展成為6萬多人的現(xiàn)代化小鎮(zhèn)，永寧縣閩寧村也升級為閩寧鎮(zhèn)。閩寧法庭也從最初只有1名法官到建成標(biāo)準(zhǔn)化人民法庭，從剛開始的搞建設(shè)、助生產(chǎn)到現(xiàn)在的源頭治理、多元解紛，法庭4代法官以為移民提供高效、便捷的司法服務(wù)為目標(biāo)，充分發(fā)揮法庭在助力脫貧攻堅、護(hù)航鄉(xiāng)村振興中的職能定位。近3年來，閩寧法庭受理案件服判息訴率達(dá)94.9%，無一上訪案件。

“今年上半年，閩寧法庭訴前委派調(diào)解案件368件，共化解矛盾糾紛162件。這得益于法庭探索形成的‘三端’解紛工作法，即前端預(yù)防治理、中端多元解紛、末端案結(jié)事了，將矛盾止于訴前、解于中端、終于末端，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上減少訴訟增量?！庇缹幙h法院審判委員會專職委員許繼承介紹說。

興慶區(qū)大新人民法庭邀請公證機(jī)構(gòu)參與糾紛訴前化解，公證助力訴前化解駛?cè)搿翱燔嚨馈?。金鳳區(qū)良田人民法庭妥善化解新老村民之間土地糾紛，涉地案件調(diào)撤率為51%，服判息訴率達(dá)95%以上。賀蘭縣立崗人民法庭積極探索家事案件集約化、專業(yè)化解決路徑，有力促進(jìn)家庭和睦和諧。

參與社會治理

全區(qū)67家人民法庭堅持執(zhí)法辦案為第一要務(wù)，近3年審（執(zhí)）結(jié)案件12.73萬件，占基層法院案件總量的23.53%，法官年人均結(jié)案超過347件。

寧夏高院副院長楊曉紅介紹，在創(chuàng)建工作中，各人民法庭充分發(fā)揮法律定分止?fàn)幾饔茫脑搭^上減少上訴、申訴、再審、執(zhí)行和信訪等衍生案件，努力提高自動履行率、服判息訴率水平，將調(diào)、撤率維持在合理范圍。同心縣人民法院下馬關(guān)人民法庭努力提升審判質(zhì)效，近3年訴前化解糾紛140余件，接待7000余人次，受理案件1330件，審結(jié)1291件，結(jié)案率達(dá)97.07%，上訴29件，上訴率為2.21%，服判息訴率達(dá)97.79%。

與此同時，各人民法庭明確人民法庭參與社會治理的途徑。對沒有形成糾紛但具有潛在風(fēng)險的社會問題，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社或其他有關(guān)單位提出法律風(fēng)險防控預(yù)案；對已經(jīng)發(fā)生矛盾糾紛的社會問題，適時依法提出可能適用的法律依據(jù)以及相應(yīng)裁判尺度。興慶區(qū)人民法院月牙湖人民法庭創(chuàng)建“德潤月鄉(xiāng)”法治宣傳品牌，開展“法律明白人”培訓(xùn)，近一年累計開展普法宣傳12余次、專題講座8次、“法律明白人”培訓(xùn)5次。利通區(qū)人民法院金銀灘人民法庭與轄區(qū)各村委會、派出所、司法所共同探索“民間糾紛通報”機(jī)制、“信訪合力化解”機(jī)制、“糾紛化解激勵”機(jī)制，自覺加強(qiáng)與轄區(qū)黨委、政府的溝通協(xié)作。

各人民法庭還加強(qiáng)基層法治宣傳引導(dǎo)，以邀請基層干部群眾旁聽庭審、公開宣判、以案說法等形式開展法治宣傳，使人民法庭成為基層法治教育的課堂。西吉縣人民法院將臺堡人民法庭關(guān)注轄區(qū)群眾急難愁盼問題，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和抵制高額彩禮普法需要，制發(fā)《推進(jìn)移風(fēng)易俗 治理高額彩禮》等法律知識讀本3000余冊，把法官“想講的”與群眾“想聽的”相結(jié)合，開展形式多樣的普法宣傳，累計受眾達(dá)上萬人，以“微普法”帶動“微治理”。