本報(bào)記者 徐偉倫

實(shí)質(zhì)推進(jìn)落實(shí)環(huán)境資源案件民事、行政、刑事“三合一”歸口審理機(jī)制，創(chuàng)新完善預(yù)防型、聯(lián)動(dòng)型、創(chuàng)新型、教育型的環(huán)境公益訴訟“四型治理”機(jī)制，構(gòu)建京津冀法院環(huán)境資源審判協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制……

這是北京市第四中級(jí)人民法院交出的過(guò)去一年環(huán)境資源審判成績(jī)單上的亮眼一段。作為北京市唯一掛牌環(huán)境資源審判庭的中級(jí)法院，北京四中院近年來(lái)聚焦審判理念創(chuàng)新、審判機(jī)制創(chuàng)新、治理格局創(chuàng)新，通過(guò)探索司法協(xié)作促推生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)化修復(fù)、開(kāi)拓環(huán)保行政糾紛實(shí)質(zhì)化解新路徑、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法宣傳機(jī)制等一系列舉措，不斷加強(qiáng)環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化工作建設(shè)，相關(guān)案例不僅獲評(píng)中國(guó)十大公益訴訟案例、全國(guó)法院十大民事行政案件等，還入選為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署網(wǎng)站刊載的第四批中國(guó)環(huán)境資源司法案例。

前不久，北京四中院對(duì)外發(fā)布《環(huán)境資源案件司法審查報(bào)告》，介紹該院建院十年來(lái)審理環(huán)境資源案件的相關(guān)情況，系統(tǒng)梳理案件特點(diǎn)，探索環(huán)境資源審判服務(wù)社會(huì)治理新路徑，推動(dòng)環(huán)境資源審判成果向環(huán)境保護(hù)成果轉(zhuǎn)化，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力的司法服務(wù)保障。

創(chuàng)新環(huán)資審判機(jī)制

“確實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了損害，希望采用替代性恢復(fù)方式承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任?！苯衲?月，北京四中院公開(kāi)審理了北京市人民檢察院第四分院訴某景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟一案。該案由四中院副院長(zhǎng)王靖擔(dān)任審判長(zhǎng)，與環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)崔智瑜、審判員王靜以及4名人民陪審員共同組成“七人合議庭”進(jìn)行審理。

“七人合議庭”，正是北京四中院近年來(lái)落實(shí)新時(shí)代環(huán)境資源審判體系的一個(gè)縮影。早在2018年，四中院即適用“七人合議庭”審理了公益訴訟全國(guó)第一案，并在該案審理期間發(fā)出了全市首份環(huán)境污染“禁令”。

“北京四中院依法集中管轄北京地區(qū)重大環(huán)境資源保護(hù)民事案件，以及跨行政區(qū)劃管轄涉天津市環(huán)境保護(hù)的行政上訴案件?！苯?，王靖接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在該院近年來(lái)受理的環(huán)境資源民事案件中，公益訴訟占比較高，案件涵蓋大氣污染、居住環(huán)境污染、校園環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)污染源頭治理等10個(gè)類(lèi)型，具有新穎性、科技性、時(shí)代性特點(diǎn)。北京四中院受理的58件天津環(huán)保行政上訴案件涵蓋環(huán)保行政管理、行政處罰、不履行法定職責(zé)等多個(gè)領(lǐng)域，涉及生產(chǎn)生活污染以及放射物、粉塵污染等新類(lèi)型污染，案件量整體呈現(xiàn)先升后降趨勢(shì)，環(huán)保行政糾紛實(shí)質(zhì)化解成效顯著。

2023年8月，北京四中院掛牌成立環(huán)境資源審判庭，著力推動(dòng)環(huán)境資源庭專(zhuān)門(mén)化建設(shè)，將原由行政審判庭辦理的環(huán)境保護(hù)行政上訴案件、刑事審判庭辦理的走私珍貴動(dòng)物制品刑事案件集中調(diào)整至環(huán)境資源審判庭辦理，加上原有的環(huán)境民事公益訴訟案件，目前已初步實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件民事、行政、刑事“三合一”歸口審理。

打好環(huán)境資源案件專(zhuān)業(yè)化審判基礎(chǔ)的同時(shí)，北京四中院組建全市首個(gè)環(huán)境資源審判專(zhuān)家?guī)?，配套建立?zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，并邀請(qǐng)專(zhuān)家參與環(huán)境修復(fù)方案的咨詢(xún)論證、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金管理和使用的決策監(jiān)督，逐步形成“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判執(zhí)行工作機(jī)制。

踐行保護(hù)優(yōu)先原則

在北京市房山區(qū)的牛口峪濕地公園西側(cè)，有一塊占地10萬(wàn)平方米的自然保育基地，這里還懸掛著一塊“北京市第四中級(jí)人民法院生態(tài)環(huán)境公益教育基地”的標(biāo)牌。這個(gè)基地的由來(lái)還要從一起環(huán)境案件說(shuō)起。

房山區(qū)某水務(wù)公司從事污水處理業(yè)務(wù)，環(huán)保行政部門(mén)認(rèn)定該公司超標(biāo)排放廢水，損害了環(huán)境。隨后，該公司被公益組織提起公益訴訟。案件辦理過(guò)程中，北京四中院按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的損害擔(dān)責(zé)原則，對(duì)被告公司進(jìn)行了教育，推動(dòng)該公司積極整改，并主動(dòng)建立了上述自然保育基地，承諾連續(xù)3年每年投入運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)30萬(wàn)元。

此案的辦理是北京四中院環(huán)境保護(hù)“四型治理”機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。“啟動(dòng)重大生態(tài)環(huán)境預(yù)防型治理機(jī)制，是踐行環(huán)境資源審判保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則的抓手之一?！蓖蹙刚f(shuō)，近年來(lái)北京四中院將預(yù)防性責(zé)任承擔(dān)與行為保全制度緊密結(jié)合，對(duì)可能發(fā)生的污染環(huán)境行為作出預(yù)防性判決。在幼兒園“毒跑道”案件審理中，訴訟還在進(jìn)行，幼兒園就已經(jīng)拆除了塑膠跑道，鋪設(shè)了綠地；某汽車(chē)公司被訴大氣污染公益訴訟中，某汽車(chē)公司也在訴訟中就通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，大幅提升包裝消聲材料塑料薄膜的穿孔率，減少了排污。

與此同時(shí)，北京四中院打造綠色司法聯(lián)動(dòng)型治理機(jī)制，實(shí)行行政部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾參與的多方聯(lián)動(dòng)環(huán)境治理。在入選最高人民法院第37批指導(dǎo)性案例的朱某環(huán)境污染案件中，北京四中院聯(lián)合檢察院、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)自委等五家單位制定環(huán)境修復(fù)方案、監(jiān)督施工、檢測(cè)驗(yàn)收，取得了環(huán)境治理的良好效果。

為進(jìn)一步拓寬替代性修復(fù)思路，北京四中院構(gòu)建生態(tài)保護(hù)創(chuàng)新型治理機(jī)制，針對(duì)修復(fù)不能等難題，嘗試采用公共場(chǎng)所建公益充電樁等替代性方式提升生態(tài)環(huán)境修復(fù)的實(shí)際效果。此外，北京四中院開(kāi)創(chuàng)社會(huì)實(shí)踐教育型治理機(jī)制，通過(guò)建立普法驛站、引導(dǎo)污染企業(yè)制定環(huán)境保護(hù)管理制度等措施，推動(dòng)形成生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的社會(huì)氛圍。

推動(dòng)跨域司法協(xié)作

在審理涉天津市環(huán)境保護(hù)行政上訴案件中，如何充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃法院優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)京津冀環(huán)境保護(hù)矛盾糾紛的源頭預(yù)防和化解，是北京四中院環(huán)境資源案件辦理面臨的另一課題。

為此，北京四中院出臺(tái)具體工作機(jī)制，對(duì)兩級(jí)法院之間的日常聯(lián)絡(luò)例會(huì)制度及對(duì)口聯(lián)系、支部共建工作等都作出詳細(xì)規(guī)定，有效統(tǒng)一了裁判尺度。

今年6月，聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制迎來(lái)升級(jí)。北京四中院與天津市第一中級(jí)人民法院、河北雄安新區(qū)中級(jí)人民法院簽署《落實(shí)京津冀生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作備忘錄》，從聯(lián)學(xué)共建、資源共享、跨域協(xié)作、聯(lián)合調(diào)研、法治宣傳等方面，建立健全了更加緊密高效的京津冀法院環(huán)境資源審判工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。據(jù)此，三家法院將協(xié)同推動(dòng)跨域訴訟服務(wù)建設(shè)，就跨域關(guān)聯(lián)案件，在網(wǎng)上跨域立案、線(xiàn)上調(diào)解、互聯(lián)網(wǎng)庭審、委托送達(dá)、調(diào)查取證、跟蹤監(jiān)督等方面提供支持，共同探索第三方代履行、替代履行與等價(jià)異位履行等司法舉措，協(xié)同提升執(zhí)行工作效率，共促區(qū)域流域系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。

進(jìn)行司法協(xié)作的同時(shí)，北京四中院不斷深化府院聯(lián)動(dòng)，通過(guò)發(fā)揮訴前評(píng)估作用，引導(dǎo)環(huán)保行政機(jī)關(guān)自查自糾，同時(shí)積極推動(dòng)落實(shí)跨行政區(qū)劃環(huán)保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭長(zhǎng)效機(jī)制，確保負(fù)責(zé)人在涉及重大環(huán)境公共利益的行政處罰、不履行法定職責(zé)等案件中“應(yīng)出必出”，開(kāi)拓環(huán)保行政糾紛實(shí)質(zhì)化解新路徑。在各方的共同努力下，三年來(lái)天津環(huán)保行政案件的上訴率實(shí)現(xiàn)了三連降。

北京四中院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)郭月清表示，下一步將加大對(duì)大氣、水、土壤、固體廢棄物、噪聲污染等人民群眾反映強(qiáng)烈案件的審判力度，同時(shí)結(jié)合案件審理調(diào)研、梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在的漏洞和問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)送司法建議，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)綜合治理，并將探索跨域重大案件處理、跨域生態(tài)環(huán)境修復(fù)等司法保護(hù)新舉措，推動(dòng)構(gòu)建京津冀“環(huán)保一體化”大格局。