本報記者 丁國鋒 本報通訊員 臧明宏 孫鑫鑫

江蘇省連云港市贛榆區(qū)位于蘇魯邊界。隨著江蘇、山東邊界縣區(qū)城市化進程不斷加快，非法采砂、破壞耕地、污染環(huán)境、侵害人民群眾生命財產(chǎn)安全等犯罪案件的跨區(qū)域性特征越來越明顯，帶來信息交流不暢、協(xié)作不力、異地取證難等諸多問題。

早在2017年12月，贛榆區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以“共創(chuàng)平安、共護生態(tài)、共促發(fā)展、共贏未來”為目標，牽頭與山東省臨沂市莒南縣、臨沭縣，日照市嵐山區(qū)人民檢察院會簽《蘇魯邊界跨區(qū)域檢務合作框架協(xié)議》，探索建立省際邊界跨區(qū)域檢察合作新模式。

《法治日報》記者近日從贛榆區(qū)人民檢察院獲悉，為延伸蘇魯邊界接邊聯(lián)合治理深度和廣度，在連云港市人民檢察院領導下，贛榆檢察機關探索創(chuàng)新了“以黨建帶聯(lián)建、以聯(lián)建促治理”的新機制，四家跨省接邊基層檢察院的20多個黨支部開展聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)共建活動30余次，合作辦理跨域刑事、民事、行政、公益訴訟案件30余件，消除了邊界“三不管”地帶，形成“跨省跨海無界線、共同發(fā)展是一家”的和諧局面。

黨建引領打出邊界治理“組合拳”

一塊塊被挖掘得滿目瘡痍的土地，一個個深不見底的“天坑”，一條條垃圾漂浮的河流，一堆堆氣味熏天的垃圾……

贛榆區(qū)檢察院公益訴訟部門負責人向記者介紹說，檢察機關走訪發(fā)現(xiàn)，在贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)和日照市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)交界處，有村民違法開設洗砂廠、石子廠，對當?shù)刂脖凰丛斐蓢乐負p害，造成垃圾沿河漂浮、廢渣堆積如山的景象。

贛榆區(qū)檢察院黨組多次走訪鄉(xiāng)村、企業(yè)、機關，深入調查研究，在《蘇魯邊界跨區(qū)域檢務合作框架協(xié)議》的實踐基礎上，又先后與三家檢察院會簽《關于建立非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟工作的協(xié)作機制》《關于聯(lián)合打擊蘇魯邊界非法破壞耕地行為的工作機制》《關于聯(lián)合打擊蘇魯邊界非法盜采海砂行為的工作機制》，以及跨區(qū)域聯(lián)合開展掃黑除惡專項斗爭、檢察護企、檢護民生、未成年檢察協(xié)作配合等方面文件，進一步拓寬聯(lián)建范圍，加強工作交流，共享發(fā)展成果。

“打擊犯罪不能各自為戰(zhàn)，應當以鄰為友，凝聚合力，只有堅持多想一點、多走一步，持續(xù)深入開展跨區(qū)域檢察合作，才能讓人民群眾有更多的法治獲得感。”贛榆區(qū)檢察院黨組書記、檢察長劉培志介紹說，近年來跨域檢務合作建立了以“黨建帶聯(lián)建促聯(lián)治”的工作思路，把公益訴訟檢察合作擴大到“四大檢察”和隊伍建設全面合作，謀劃區(qū)域治理一盤棋“戰(zhàn)略方案”，破解跨區(qū)域社會治理難題。

在跨域地方黨委政法委支持下，為推進跨省域公益訴訟工作，四家檢察院出臺《公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法》《公益損害觀察員制度》兩份文件，兩次組織開展蘇魯邊界“檢察公益行”系列活動，聯(lián)合四地行政部門、邊界鎮(zhèn)村等開展走訪調研，調查邊界地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、資源保護、社會治安等情況。同時通過聯(lián)合四地公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督等部門在接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法治宣傳活動，征求群眾對法治需求的意見和建議。

在贛榆區(qū)檢察院的倡導下，兩省跨界10家基層黨組織40余名青年黨員加入“跨區(qū)域公益損害觀察員”隊伍，通過隨手拍，隨時上傳邊界處損害環(huán)境資源的行為，為拓寬檢察公益訴訟案源提供幫助。截至目前，累計收集跨區(qū)域案件線索22件，辦理16件。

聯(lián)建聯(lián)治破解邊界治理“三不管”

據(jù)了解，贛榆與臨沭、莒南、嵐山有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個村接壤，省際邊界線近百公里，曾被稱為“三不管”地帶，經(jīng)濟發(fā)展落后，群眾法治意識淡薄，基層村民自治參與程度低，社會治安形勢嚴峻，跨區(qū)域盜搶騙等時有發(fā)生。

贛榆區(qū)檢察院協(xié)同接邊縣區(qū)檢察院，積極探索建立“黨建+N”工作模式，各黨支部借勢發(fā)力，結合自身業(yè)務和職能定位積極響應，因地制宜建立“黨建+生態(tài)修復”“黨建+服務企業(yè)”“黨建+掃黑除惡”“黨建+異地幫教”等檢察合作機制，把一家發(fā)聲的“獨角戲”變成各家響應的“大合唱”，有效破解省際邊界治理難題。

蘆山是蘇魯兩省界山，交通不便，人跡罕至。曾經(jīng)發(fā)生過村民在農(nóng)田里挖石頭賣錢的非法采礦案，且時有村民與執(zhí)法部門打“游擊戰(zhàn)”逃避處罰。2022年6月，公安機關以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪將非法采砂的犯罪嫌疑人宋某移送贛榆區(qū)檢察院審查起訴，但檢察官審查后發(fā)現(xiàn)，該案仍有大量證據(jù)需要進一步補充，決定開展自行補充偵查。

借助蘇魯邊界檢務合作機制，贛榆區(qū)檢察院在莒南縣檢察院的協(xié)作配合下完善了證據(jù)鏈條，果斷變更強制措施，決定逮捕宋某。贛榆區(qū)檢察院同步啟動民事公益訴訟立案調查，經(jīng)評估，宋某非法采礦行為造成山東境內30余畝、江蘇境內10余畝總計40余畝耕地被破壞，兩省生態(tài)環(huán)境修復費用為80余萬元。

2023年6月，贛榆區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請以非法采礦罪追究宋某刑事責任，同時請求法院判令其賠償80余萬元生態(tài)修復金。同年12月5日，法院一審以非法采礦罪判處宋某有期徒刑4年6個月，并處罰金40萬元，沒收違法所得110余萬元，同時承擔生態(tài)損害賠償金80余萬元。宋某不服判決提出上訴。集中管轄江蘇二審環(huán)境資源類案件的南京市中級人民法院作出終審裁定，維持原判。

目前，贛榆區(qū)檢察院依托建立的邊界生態(tài)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動區(qū)域治理從“三不管”到“一塊管”。截至目前，已實現(xiàn)線索共享60余條，通過公益訴訟共督促恢復治理被污染水域面積6.4萬余畝，關停、整治違法養(yǎng)殖場120余家，清理被非法占用的繡針河水域30多公里，清除繡針河岸線固體廢物7萬多噸，恢復被破壞林地120余畝。

回應關切答好服務民生“高分卷”

自合作開展以來，接邊四家檢察院充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強協(xié)作，提高信息資源共享，先后開展黨建聯(lián)建活動30余次，檢務聯(lián)動70余次。

其中，依托掃黑除惡專項斗爭蘇魯邊界檢察合作機制，成功辦理了流竄連云港、臨沂等地的梁某某、張某某等23人黑社會性質組織案；辦理某糧油公司24人虛開增值稅專用發(fā)票案，涉及山東10余家民營企業(yè)，其間聯(lián)合開展“跨省公開聽證+跨區(qū)域集中宣告”活動；辦理蘇魯邊界農(nóng)田非法采礦案，將深達數(shù)十米的農(nóng)田巨坑改造為利民富民的農(nóng)田灌溉蓄水池。

結合邊界社會治安和刑事案件情況，贛榆區(qū)檢察院聯(lián)合三家檢察院，共同撰寫完成了《2014-2018蘇魯跨區(qū)域刑事司法治理白皮書》《蘇魯跨區(qū)域刑事犯罪調研分析》《蘇魯邊界檢察辦案案例匯編》，為蘇魯邊界加強社會治理提供參考。

四家檢察院還利用本地紅色資源，以黨史學習教育為載體，組織近百名黨員干警開展“緬懷革命先烈，探尋紅色記憶，筑牢忠誠本色”主題活動，通過發(fā)揮黨組織共建共聯(lián)和黨員干部先鋒模范作用，在協(xié)助偵查、調查取證、罪贓移交、裁判認可等司法協(xié)助方面開展廣泛合作。

“通過深度加強跨域檢務合作，有效減少了跨區(qū)域檢察事務摩擦，推動了行政機關跨域合作和聯(lián)動執(zhí)法，有效提高了辦案效率、節(jié)省了司法資源，實現(xiàn)多項工作的雙贏、多贏、共贏。下一步，我們將推動東海、灌云與接邊檢察院開展共建，進一步拉長蘇魯邊界檢務合作鏈條，擴大邊界治理‘朋友圈’。”連云港市檢察院黨組書記、檢察長何建明說。