本報記者 張淑秋

訴訟案件是社會矛盾糾紛的“晴雨表”，同時反映著新時代人民群眾對司法的新需求。

近年來，福建省廈門市集美區(qū)人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，巧用“三項(xiàng)靠前”（即靠前分流銜接、靠前協(xié)同共治、靠前聯(lián)排風(fēng)險），深化訴源治理，為推動基層社會治理現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù)保障。

靠前分流銜接

訴前調(diào)處“一站式”

“我們已經(jīng)超過退休年齡，權(quán)益還能得到保障嗎？”

近日，8名勞動者來到集美區(qū)綜治中心（以下簡稱中心）提出糾紛化解申請。經(jīng)了解，其被某公司拖欠報酬3個月，但因已超過60歲的退休年齡，勞動仲裁依法裁決不予受理。

中心經(jīng)審查，快速將糾紛分流委派給駐點(diǎn)法援調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

受理糾紛后，法援調(diào)解員得知尚有30多名有相同情況的勞動者也準(zhǔn)備過來尋求幫助，專業(yè)法官團(tuán)隊(duì)當(dāng)即靠前指導(dǎo)調(diào)解，做好法律釋明工作，與法援調(diào)解員協(xié)力，當(dāng)場化解糾紛，安撫群眾情緒，為后續(xù)同類糾紛作了調(diào)解示范。

今年，中心開啟運(yùn)行，集美法院訴調(diào)銜接團(tuán)隊(duì)入駐中心訴訟服務(wù)窗口，設(shè)置速裁法庭、調(diào)解指導(dǎo)室、訴前調(diào)解室等，具有糾紛委派分流、訴前調(diào)解確認(rèn)、巡回審判調(diào)解、提供調(diào)解建議、調(diào)解指導(dǎo)培訓(xùn)、糾紛態(tài)勢研判、參與通報考核等七大職能，靠前提供司法服務(wù)與調(diào)解指導(dǎo)，聯(lián)動23個駐點(diǎn)職能部門及6個鎮(zhèn)街矛調(diào)中心，強(qiáng)化糾紛風(fēng)險信息共享、聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)“一站式”接收、“一攬子”銜接、“一鏈條”調(diào)處。

據(jù)悉，中心運(yùn)行以來，集美法院“一站式”處理調(diào)解不成的糾紛49起，法官高效銜接，助力中心實(shí)質(zhì)性化解10余起矛盾糾紛，通過人民法院調(diào)解平臺對接“智慧集美”平臺，推進(jìn)在線調(diào)解成功案件298件。

靠前協(xié)同共治

糾紛治理“有專攻”

去年年底，集美區(qū)多家KTV被音樂MV非集體管理組織會員權(quán)利人以侵害著作權(quán)為由訴至集美法院。彼時，集美法院與集美區(qū)文旅局在全市率先探索基層著作權(quán)糾紛行政優(yōu)先化解機(jī)制。

為發(fā)揮協(xié)同共治效能，減輕當(dāng)事人訟累，承辦法官向當(dāng)事人充分釋明行政優(yōu)先化解機(jī)制的優(yōu)勢后，經(jīng)當(dāng)事人同意，將案件移送主管著作權(quán)的行政機(jī)關(guān)先行調(diào)解。

同時，法院提前與原告溝通調(diào)解方向、為文旅局提供類案指引；文旅局發(fā)揮行政機(jī)關(guān)管理優(yōu)勢，根據(jù)類案向娛樂場所經(jīng)營業(yè)主釋法析理、多方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。最終，原、被告雙方達(dá)成一致調(diào)解意見，逐一簽訂行政調(diào)解協(xié)議，法院現(xiàn)場進(jìn)行司法確認(rèn)。

至此，首批涉KTV著作權(quán)侵權(quán)糾紛于今年一季度圓滿化解，調(diào)解成功率達(dá)90%。

為提升轄區(qū)娛樂場所經(jīng)營業(yè)主對于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險的防范意識，集美區(qū)文旅局聯(lián)合集美法院等多部門召開娛樂場所管理工作會議，介紹“行政調(diào)解+司法確認(rèn)”機(jī)制成效。法官圍繞“娛樂場所著作權(quán)侵權(quán)風(fēng)險防控”，為參會的娛樂場所經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行普法宣講。

4月底，集美法院與集美區(qū)文旅局共同參與了廈門市中級人民法院知識產(chǎn)權(quán)專題網(wǎng)絡(luò)直播，介紹該項(xiàng)機(jī)制亮點(diǎn)，直播觀看人數(shù)達(dá)3.7萬人，點(diǎn)贊次數(shù)達(dá)1.5萬次，進(jìn)一步擴(kuò)大了該共治機(jī)制的傳播力和影響力。

“該機(jī)制充分發(fā)揮‘行政調(diào)解+司法確認(rèn)’專業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了‘辦理一案、治理一片’的效果，是知識產(chǎn)權(quán)糾紛專項(xiàng)治理的一次有益探索?！奔婪ㄔ褐R產(chǎn)權(quán)審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人朱梅君表示。

為推進(jìn)糾紛專項(xiàng)治理，集美法院配置各領(lǐng)域?qū)徟薪?jīng)驗(yàn)豐富的10名法官，對接道路交通、勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、房產(chǎn)等不同領(lǐng)域非訴團(tuán)隊(duì)，靠前提供法律指導(dǎo)，并與職能部門共建深化道交糾紛一體調(diào)處、家事觀護(hù)、園區(qū)楓橋等重點(diǎn)矛盾領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理機(jī)制。

同時，針對相鄰糾紛、人身損害、房屋租賃等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，精選17個典型調(diào)解案例，編寫調(diào)解要點(diǎn)，制作《集美區(qū)基層矛盾糾紛調(diào)解典型案例匯編》，為調(diào)解員提供示范參考，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“專業(yè)管”，深入推動“一站式”多元解紛機(jī)制向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域延伸。

今年上半年，集美法院訴前化解道交糾紛191件，調(diào)解成功率達(dá)94.55%，占全區(qū)道交糾紛受理案件數(shù)的36.38%；前端化解家事矛盾179起，轄區(qū)離婚糾紛同比下降14.4%；勞動仲裁案件進(jìn)入訴訟比例僅為10%，新收行政訴訟案件同比下降37.54%。

靠前聯(lián)排風(fēng)險

文化賦能“治未病”

“灌口派出所正在處理一件‘棘手事’，需要法庭一起協(xié)同處理?！?/p>

原來，灌口轄區(qū)內(nèi)的某路段工程項(xiàng)目因分包單位未及時與班組結(jié)算，引發(fā)個別班組過激討薪。

“這只是該項(xiàng)目問題的冰山一角，分包單位處于外省、自身資金被凍結(jié)，工人欠薪問題久拖不決，且涉及的分包、勞務(wù)關(guān)系錯綜復(fù)雜，若不能及時介入調(diào)處，極易導(dǎo)致矛盾升級。”談起這起案件，集美法院灌口法庭庭長鐘乾華仍記憶深刻。

在灌口鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌下，灌口法庭、灌口派出所充分依托灌口清源調(diào)解文化中心，通過“庭所村”共建機(jī)制，聯(lián)合灌口司法所、勞動保障監(jiān)察大隊(duì)靠前了解工程進(jìn)展及牽涉關(guān)系人，研判矛盾風(fēng)險，商討糾紛處理思路。

針對分包單位的特殊情況，由黨委、政府協(xié)調(diào)總包單位到場參與調(diào)解，灌口法庭與灌口派出所層層解析工程分包及勞務(wù)關(guān)系，耐心釋法說理，剖析各方法律關(guān)系及后果，尋找解紛“最優(yōu)解”。

最終，在歷經(jīng)20天多次溝通協(xié)調(diào)下，70余萬元勞動薪資款項(xiàng)到位，并準(zhǔn)時發(fā)放到89名農(nóng)民工賬戶上。

據(jù)悉，今年以來，集美法院深挖閩南“息爭止訟”文化，依托灌口清源調(diào)解文化中心，運(yùn)用本土解紛文化開展釋法說理，深化“庭所村”共建機(jī)制，推進(jìn)20余起可能引發(fā)信訪的矛盾糾紛化解在基層。創(chuàng)新“嘉庚法治講壇”等調(diào)解學(xué)堂，開展調(diào)解培訓(xùn)交流活動13場，通過展示本土特色調(diào)解俗諺、家風(fēng)家訓(xùn)、民間佳話、示禁碑刻等閩南文化精髓，增強(qiáng)群眾法治觀念，營造“和合無訟”法治氛圍。