本報(bào)記者 張國(guó)強(qiáng) 韓宇

今年1月至6月，遼寧省鞍山全市法院共發(fā)出司法建議44件，涉及行政機(jī)關(guān)案件23件、企業(yè)案件21件；共收到司法建議回函44件，行政機(jī)關(guān)回饋案件23件、企業(yè)回函21件；建議回復(fù)率、建議內(nèi)容采納率均達(dá)100%。

這些發(fā)出的司法建議，緊扣黨委、政府中心工作，緊扣社會(huì)熱點(diǎn)問題，緊扣人民群眾切身利益問題，發(fā)揮了在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會(huì)治理、規(guī)范行政執(zhí)法、保障民生民利等方面的重要作用。

“法院運(yùn)用司法建議向社會(huì)各界發(fā)出‘法院預(yù)警’，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)‘抓前端、治未病’，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要將司法建議工作當(dāng)成一項(xiàng)更高效率、更高質(zhì)量的重要審判業(yè)務(wù)工作，充分運(yùn)用司法建議為社會(huì)治理‘把脈開方’，促進(jìn)治理體系更加健全完善?！卑吧绞兄屑?jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)陳林近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向能動(dòng)履職

在實(shí)踐中，鞍山全市法院發(fā)出的司法建議堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦黨委、政府中心工作、社會(huì)治理薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為解決人民群眾急難愁盼問題、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

“全市法院針對(duì)審判實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、共性問題，及時(shí)向相關(guān)部門、單位發(fā)送司法建議書，變‘定分止?fàn)帯饷堋癁椤崆邦A(yù)防’‘綜合治理’，通過司法建議‘小切口’，促進(jìn)解決社會(huì)治理‘大問題’?！卑吧街性簩徆苻k主任吳甲介紹說。

在海城市人民法院騰鰲人民法庭辦理的一起撤銷監(jiān)護(hù)人資格特別程序案件中，撤銷10歲男童拒絕履行撫養(yǎng)義務(wù)母親作為監(jiān)護(hù)人的資格，并指定孩子戶籍所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為其監(jiān)護(hù)人。在多家單位共同幫助下，孩子順利回歸校園。

為進(jìn)一步加強(qiáng)孤困未成年人的權(quán)益保護(hù)，尤其解決法律上雖設(shè)有監(jiān)護(hù)人，但實(shí)際上因?yàn)楦鞣N原因未能得到有效監(jiān)護(hù)和照顧的未成年人面臨的難題，鞍山中院與海城市法院聯(lián)合向海城市政府發(fā)出建立全面覆蓋、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)救助機(jī)制，明確基層組織職責(zé)，保障孤困兒童受教育權(quán)利等司法建議。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向提升質(zhì)量

“提出司法建議，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，注重質(zhì)量，充分運(yùn)用好個(gè)案和類案司法建議，切實(shí)提升司法建議的實(shí)效性?！眳羌捉榻B說。

在工作中，鞍山全市法院通過“三個(gè)強(qiáng)化”，提升司法建議質(zhì)量。

強(qiáng)化個(gè)案司法建議針對(duì)性，聚焦矛盾多發(fā)、高發(fā)案件，以典型個(gè)案“解剖麻雀”，以達(dá)到“源于案件，又超越案件”的辦理效果；強(qiáng)化類案司法建議精準(zhǔn)性，聚焦反復(fù)發(fā)生、同時(shí)發(fā)生的類似案件，深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確提出具有前瞻性的司法建議；強(qiáng)化綜合司法建議系統(tǒng)性，聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)和普遍性問題，找出癥結(jié)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。

在鞍山中院審理的一起涉眾型合同糾紛案件中，某品牌家居公司舉辦商場(chǎng)促銷活動(dòng)，共計(jì)200余名消費(fèi)者與該公司及其商場(chǎng)內(nèi)9家店鋪簽訂了豪華禮包購(gòu)買合同，但兌換商品時(shí)，其中一家店鋪未履行約定。

如何預(yù)防此類事件再次發(fā)生？帶著問題，鞍山中院與市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市消協(xié)再次來到這家企業(yè)。鞍山中院指出了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、合同簽訂過程中存在的問題，如商場(chǎng)內(nèi)商家存在私自收款、影響消費(fèi)者售后維權(quán)的情形等，并逐項(xiàng)提出司法建議。

堅(jiān)持效果導(dǎo)向跟蹤落實(shí)

“人民法院發(fā)出司法建議，不僅在于‘發(fā)出’，更重要的在于‘落實(shí)’。因此司法建議必須堅(jiān)持效果導(dǎo)向，抓實(shí)跟蹤做到‘件件有落實(shí)、件件有實(shí)效’?！眳羌捉榻B說。

主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府等支持，協(xié)同各級(jí)政府部門、企業(yè)單位共同助力推動(dòng)，切實(shí)解決司法建議辦理落實(shí)不力問題；大力爭(zhēng)取被建議對(duì)象支持，將重心從“發(fā)送主體”向“接收主體”轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化“發(fā)前溝通”和“發(fā)后跟蹤”，主動(dòng)與被建議對(duì)象解決落實(shí)司法建議面臨的問題和困難，推動(dòng)問題真正得以解決。

今年2月，鞍山中院向國(guó)家金融監(jiān)督管理總局鞍山監(jiān)管分局、中國(guó)人民銀行鞍山市分行、鞍山市住建局、市自然資源局分別發(fā)出《關(guān)于完善信用卡監(jiān)管舉措維護(hù)金融安全的司法建議書》《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)簽備案和預(yù)告登記聯(lián)動(dòng)辦理、加強(qiáng)商品房預(yù)售監(jiān)管、多渠道化解建設(shè)工程領(lǐng)域矛盾糾紛的司法建議書》。

司法建議發(fā)出后，鞍山市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委書記王忠昆，市委副書記、市長(zhǎng)吳開華分別提出要求。

在鞍山中院召開的2024第一季度司法建議工作座談會(huì)上，包括上述被建議單位在內(nèi)的多家受邀單位圍繞第一季度司法建議工作通報(bào)內(nèi)容開展熱烈討論，對(duì)司法建議落實(shí)情況進(jìn)行反饋并對(duì)下一步工作提出意見建議。

“我局對(duì)司法建議中信用卡案件情況、存在問題及工作措施進(jìn)行認(rèn)真研究，接下來將加強(qiáng)信用卡業(yè)務(wù)監(jiān)管?！卑吧浇鹑诒O(jiān)管分局宣傳部負(fù)責(zé)人宋寧寧說。