本報(bào)記者 趙紅旗 本報(bào)通訊員 李文會(huì)

在河南省信陽(yáng)市光山縣，群眾只要到縣社會(huì)治理中心、縣綜治中心或“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線中心反映訴求，“三個(gè)中心”就會(huì)啟動(dòng)“融合”模式快速進(jìn)行處置。2024年以來，全縣刑事案件同比下降5%，治安案件同比下降19%，信訪總量同比下降7%，萬人成訟率同比下降10%，“12345”熱線接訴量同比下降14%，社會(huì)問題發(fā)生率為信陽(yáng)市最低。

這是信陽(yáng)市固本強(qiáng)基、提升基層治理水平帶來的變化。

近年來，信陽(yáng)市扎實(shí)推進(jìn)“平安信陽(yáng)”“法治信陽(yáng)”建設(shè)，持續(xù)深化平安創(chuàng)建，在全省首創(chuàng)“平安建設(shè)促進(jìn)中心（綜治中心）+數(shù)字化+網(wǎng)格化”治理模式，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，為助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境。信陽(yáng)市連續(xù)5年被評(píng)為“全省平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市”，光山縣等6個(gè)縣區(qū)獲評(píng)“全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣區(qū)”，信訪工作綜合考評(píng)排名全省第一，8個(gè)縣區(qū)獲評(píng)“全省信訪工作先進(jìn)單位”。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)

在光山縣委常委、政法委書記連勇看來，群眾反映訴求的渠道越來越多，越來越便捷，為了能快速解決個(gè)人訴求，部分群眾“一事多投”，由于縣級(jí)部門聯(lián)動(dòng)、共享機(jī)制不健全，造成不同的渠道、不同的部門就同一件事多頭交辦，責(zé)任單位重復(fù)辦理、多頭答復(fù)，耗費(fèi)大量工作精力。

“光山縣社會(huì)治理中心作為城鄉(xiāng)社會(huì)治理的核心樞紐，與縣綜治中心及‘12345’政務(wù)服務(wù)便民熱線中心職責(zé)任務(wù)多有重合且目標(biāo)一致?！齻€(gè)中心’各有優(yōu)勢(shì)和短板，社會(huì)治理中心有數(shù)字平臺(tái)信息化、科技化、快捷化優(yōu)勢(shì)，綜治中心有完善成熟的縣鄉(xiāng)村三級(jí)架構(gòu)體系和穩(wěn)固的網(wǎng)格基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，‘12345’熱線中心具有民眾與政府‘直通車’的優(yōu)勢(shì)?！边B勇說，光山縣采用“三個(gè)中心”融合模式，使三者融合后優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)進(jìn)而產(chǎn)生疊加效應(yīng)，明顯的變化是縣級(jí)指揮體系發(fā)揮作用更加有力順暢，管理更加高效，鄉(xiāng)村基層力量得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，提升了工作效率、節(jié)省了行政成本、全縣問題發(fā)生率降至全市最低、處置效率長(zhǎng)期保持在全市前列，達(dá)到了服務(wù)群眾“零距離”、社會(huì)問題“一站式”快速處置的治理效果。

光山縣充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理“響應(yīng)速度快、各方配合好”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新推行“黨建+微網(wǎng)格”機(jī)制，構(gòu)筑“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無死角”的網(wǎng)格化治理格局，推動(dòng)網(wǎng)格化管理工作規(guī)范平穩(wěn)運(yùn)行；建立“片長(zhǎng)”+“網(wǎng)管員”包片制，按照區(qū)域規(guī)劃，把全縣分為東、西、南、北、中、“兩鄉(xiāng)一區(qū)”示范區(qū)等6部分，按照“微事不出格、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”原則，統(tǒng)籌抓好片區(qū)內(nèi)社會(huì)治理工作。

光山縣夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)的成效，是信陽(yáng)市“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”相銜接，凝聚工作合力的一個(gè)縮影。

信陽(yáng)市按照“做優(yōu)縣區(qū)創(chuàng)建頂線、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建中線、做實(shí)村（社區(qū)）創(chuàng)建底線，做暢聯(lián)動(dòng)指揮豎線”的“王”字形基層治理架構(gòu)，創(chuàng)新性構(gòu)建了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的格局，形成了全市上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、縱向到底、橫向到邊、全域覆蓋的社會(huì)綜合治理體系。

強(qiáng)化源頭解紛

為真正把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，新縣泗店鄉(xiāng)依托村級(jí)組織陣地，整合村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)、治保會(huì)、綜治工作站等力量設(shè)立民情工作站，方便群眾就近表達(dá)訴求，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛事前防范、事中化解、事后防控。

“全縣扎實(shí)推進(jìn)訴源治理和‘三調(diào)’聯(lián)動(dòng)，將糾紛解決在萌芽、化解在基層，調(diào)解成為化解矛盾的優(yōu)先選項(xiàng)?！毙驴h縣委常委、政法委書記宋濤說。

新縣著力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、“四長(zhǎng)六員”為骨干，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接聯(lián)動(dòng)的工作體系，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解?！八拈L(zhǎng)”即警長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)，“六員”即公務(wù)員、調(diào)解員、網(wǎng)格員、仲裁員、公證員、老黨員。以調(diào)解組織為載體，全縣4800余名“四長(zhǎng)六員”齊參與，綜合運(yùn)用糾紛調(diào)處、權(quán)益保障、心理疏導(dǎo)、法律援助等形式，將仲裁、行政復(fù)議、公證、法律援助整合融合，形成了聯(lián)合調(diào)解的強(qiáng)大合力。針對(duì)房地產(chǎn)、勞資、金融借貸等6個(gè)領(lǐng)域存在的突出問題，重點(diǎn)建強(qiáng)了這6支行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，精心打造“新強(qiáng)”等3個(gè)品牌調(diào)解室，形成示范效應(yīng)，讓群眾知曉調(diào)解、認(rèn)同調(diào)解、參與調(diào)解。

“婚姻家庭矛盾糾紛極易引發(fā)刑事案件，甚至誘發(fā)個(gè)人極端案事件。我們堅(jiān)持將縣鄉(xiāng)綜治中心打造成婚姻家庭矛盾糾紛化解主陣地，統(tǒng)籌調(diào)度同級(jí)政法單位、相關(guān)職能部門和各方調(diào)解力量，采取常駐、輪駐、隨駐的方式，一窗式受理、一站式接待、一攬子解決，以平安家庭創(chuàng)建深化平安創(chuàng)建?！毕⒖h縣委常委、政法委書記馮海國(guó)說。

2023年以來，息縣縣委政法委出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化婚姻家庭矛盾排查化解的工作意見》，繪制《婚姻家庭矛盾排查化解工作流程圖》，將婚姻家庭矛盾糾紛化解納入縣鄉(xiāng)綜治中心工作范圍，在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“反家暴報(bào)警投訴站”，為反家暴和婚姻家庭糾紛預(yù)防化解提供“零距離”服務(wù)。

新縣、息縣結(jié)合實(shí)際實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的做法，是信陽(yáng)市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”取得的成效之一。

信陽(yáng)市強(qiáng)化矛盾糾紛源頭預(yù)防和化解工作，按照市委對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一周解決一個(gè)信訪問題”的要求，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、帶案下訪等制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解矛盾糾紛突出問題，確保矛盾糾紛防范在早、化解在小、處置在好。

創(chuàng)建平安校園

在信陽(yáng)市平橋區(qū)所有的學(xué)校，都有一個(gè)“警校共建”品牌和一名法治副校長(zhǎng)。平橋區(qū)委常委、政法委書記、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)畢雪麗說：“通過這種模式，由警校雙方圍繞學(xué)校內(nèi)部矛盾糾紛、學(xué)生防溺水安全教育、校園周邊環(huán)境治理、放假護(hù)學(xué)崗、強(qiáng)化校園周邊巡邏、防欺凌案事件發(fā)生等工作，開展商議、探討，提醒提示校方落實(shí)主體責(zé)任，制定相對(duì)應(yīng)的工作機(jī)制，與各部門形成工作合力。”

平橋區(qū)是信陽(yáng)市持續(xù)開展法治副校長(zhǎng)工作基礎(chǔ)上創(chuàng)新開展“警校共建”工作的試點(diǎn)。

信陽(yáng)市按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，將校園人防、物防、技防相結(jié)合，把法治副校長(zhǎng)及“警校共建”工作打造成為推進(jìn)平安校園創(chuàng)建、深化平安創(chuàng)建、提升全市基層社會(huì)治理水平的亮點(diǎn)工作。

信陽(yáng)市各縣區(qū)選聘優(yōu)秀政法干警充實(shí)到中小學(xué)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，同時(shí)選派警方聯(lián)絡(luò)員、校方聯(lián)絡(luò)員，形成“1+1”的工作搭配，實(shí)現(xiàn)警方、校方深度合作互動(dòng)。目前，全市共配備法治副校長(zhǎng)1481名、選派警方聯(lián)絡(luò)員1399名，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“警校共建”辦公室1480個(gè)，在校園醒目位置設(shè)置法治副校長(zhǎng)、警方聯(lián)絡(luò)員、校方聯(lián)絡(luò)員信息公示牌，確保有陣地、有人員、有人管，有效推動(dòng)平安校園品牌化建設(shè)。