本報(bào)記者 丁國鋒 羅莎莎

江蘇現(xiàn)有5A級景區(qū)26個(gè)，數(shù)量位居全國首位，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。一直以來，江蘇公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹公安部和省公安廳黨委關(guān)于維護(hù)旅游治安秩序、護(hù)航旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展部署要求，始終把人民群眾對平安旅游的新期待新需求作為奮斗目標(biāo)，聚力實(shí)施主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游治安打、防、管、治各項(xiàng)工作，全面提升管控能力，推動(dòng)美景與平安融合，全力護(hù)航旅游發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)旅游警務(wù)體系

隨著旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對旅游安全等方面的要求也越來越高，如何在旅游發(fā)展的大背景下，為廣大游客提供標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化的公共安全產(chǎn)品，全面提升游客滿意度，成為旅游警務(wù)工作的重點(diǎn)任務(wù)。

近年來，江蘇公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)旅游治安工作任務(wù)日趨繁重的形勢需要，立足公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)，在各地黨委、政府大力支持下，著力打造以規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化旅游警務(wù)服務(wù)為特色的旅游警察隊(duì)伍。截至目前，全省13市公安機(jī)關(guān)均明確旅游警務(wù)主責(zé)部門，其中，成立旅游警察支隊(duì)、景區(qū)公安分局5家，旅游警察大隊(duì)、派出所56家，共有旅游治安專職警力2400余名。

據(jù)了解，2020年以來，揚(yáng)州公安機(jī)關(guān)全面強(qiáng)化旅游警察“標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)體系”建設(shè)，制定發(fā)布全國首部市級《旅游警察服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，樹立執(zhí)勤執(zhí)法Fast（快捷）、Front（靠前）、Face（身邊）、Favorite（滿意）的“4F”服務(wù)理念，搭建旅游警察實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺，健全旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛調(diào)委會“三位一體”工作機(jī)制，年均服務(wù)游客1.1萬人次，全力維護(hù)景區(qū)秩序、提升游客體驗(yàn)。

《法治日報(bào)》記者近日從“水韻江蘇·平安有我”平安文明旅游主題實(shí)踐活動(dòng)揚(yáng)州站活動(dòng)現(xiàn)場獲悉，江蘇省《旅游警務(wù)服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）目前已進(jìn)入公示程序，這是國內(nèi)首部旅游警務(wù)省級地方標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)范》包括組織與職責(zé)、素質(zhì)與技能、形象與裝備、服務(wù)要求、設(shè)施與設(shè)置、旅游智慧警務(wù)等11個(gè)部分，對旅游警察形象、職責(zé)、勤務(wù)、執(zhí)法、服務(wù)、實(shí)訓(xùn)等提出了統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)化要求。其中提到，在景區(qū)設(shè)立旅游警察隊(duì)伍，依法打擊查處涉及旅游活動(dòng)參與者人身財(cái)產(chǎn)安全、破壞旅游市場秩序的違法犯罪行為，并會同相關(guān)職能部門開展旅游市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，集中整治涉旅亂象。

精細(xì)化提供治安管理服務(wù)

2023年，江蘇省接待境內(nèi)外游客9.4億人次。為此，江蘇公安機(jī)關(guān)緊盯重要節(jié)假日、重大活動(dòng)期間旅游治安風(fēng)險(xiǎn)，把維護(hù)景區(qū)及周邊治安秩序作為重中之重，不斷完善旅游治安“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”警務(wù)模式，常態(tài)排查問題隱患，強(qiáng)化基礎(chǔ)防范管理，最大限度提升景區(qū)安全品質(zhì)。

其中，連云港連云公安分局開發(fā)建設(shè)了“連島景區(qū)一體化管控平臺”等智能平臺，綜合運(yùn)用3D建模、5G圖傳、AR全景等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)警力可視化指揮、智能化調(diào)度，結(jié)合新型“無人機(jī)+車（船）+人”聯(lián)巡工作機(jī)制，全方位增強(qiáng)全區(qū)沿海動(dòng)態(tài)管控。無錫公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“警力跟著警情走”，以彈性警務(wù)提升應(yīng)急處突能力，集中力量應(yīng)對周末、節(jié)假日、重要活動(dòng)期間的客流高峰，2023年以來已累計(jì)救助旅游群眾1300余人次，現(xiàn)場調(diào)解各類糾紛660余起，有效維護(hù)和保障景區(qū)治安秩序，提升廣大群眾出游體驗(yàn)。

根據(jù)景區(qū)季節(jié)性規(guī)律和淡旺季特點(diǎn)，全省公安機(jī)關(guān)對接牽引政府主管部門啟動(dòng)旅游安全工作聯(lián)席機(jī)制，督促壓實(shí)景區(qū)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)人流密集部位和涉險(xiǎn)公共區(qū)域的巡邏守護(hù)，推動(dòng)整改安全隱患230處。

與此同時(shí)，全省公安機(jī)關(guān)依靠黨委、政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)旅游治安工作，依托旅游行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管單位協(xié)同共建，保持省市縣多級聯(lián)動(dòng)，不斷強(qiáng)化信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共研、隱患共治、秩序共護(hù)、聯(lián)動(dòng)共處機(jī)制，共同打造旅游治安管理服務(wù)品牌。

充分整合利用景區(qū)保安人員、紅馬甲志愿者、紅袖標(biāo)義務(wù)巡防隊(duì)、警民聯(lián)合救援隊(duì)等群防群治力量，集結(jié)治安、交警、巡特警等警種力量，科學(xué)設(shè)置景區(qū)警務(wù)室、治安交通崗?fù)?，增設(shè)報(bào)警點(diǎn)和求助電話，及時(shí)提供秩序維護(hù)、交通保暢、緊急救助、糾紛維權(quán)等精細(xì)服務(wù)，累計(jì)處置各類涉旅糾紛4700余起，提供咨詢救助服務(wù)3.6萬余人次，讓游客時(shí)刻感受到“警察就在身邊、安全觸手可及”。

全鏈條打擊涉旅違法犯罪

作為六朝古都，南京游客數(shù)量長期保持在高位，節(jié)假日期間主要熱門景區(qū)更是“一票難求”，由此滋生“黃牛”倒賣景區(qū)免費(fèi)預(yù)約名額和門票的違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂正常旅游秩序。

2023年，南京市公安局組建工作專班，通過大量深入細(xì)致的偵查調(diào)查，查明涉及南京熱點(diǎn)景區(qū)的“黃?！眻F(tuán)伙組織架構(gòu)和重點(diǎn)對象，查清技術(shù)搶號原理和倒賣號源方式，在掌握當(dāng)前南京景區(qū)“黃?！笔袌鰳I(yè)態(tài)和規(guī)模的基礎(chǔ)上，對線上線下非法搶號倒票“黃?！眻F(tuán)伙開展規(guī)模性整治和全鏈條打擊，抓獲違法犯罪嫌疑人員22名，扣押用于作案的電腦7臺、手機(jī)10部，為長效治理“黃?！钡蛊边`法違規(guī)亂象積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

針對共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、網(wǎng)約房等住宿類新業(yè)態(tài)持續(xù)增多給治安管理帶來的新情況、新挑戰(zhàn)，南通市公安局堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，集中在旅游景區(qū)及周邊區(qū)域部署開展網(wǎng)約房清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，加大安全隱患排查和違法行為打擊力度。2023年以來，依法關(guān)停注銷問題隱患多、經(jīng)營不合規(guī)網(wǎng)約房2000余間，查辦涉網(wǎng)約房案件150余起。

在開展整治的同時(shí)，南通市公安局完善法制指引、創(chuàng)新監(jiān)管模式，制定《關(guān)于規(guī)范住宿類新業(yè)態(tài)治安管理工作的指導(dǎo)意見（試行）》等制度規(guī)范，指導(dǎo)網(wǎng)約房經(jīng)營者成立網(wǎng)約房管理聯(lián)盟，推動(dòng)住宿類新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

記者了解到，全省公安機(jī)關(guān)近年來圍繞突出問題持續(xù)開展旅游景區(qū)及周邊治亂，靶向檢查易滋生涉旅違法犯罪案件的區(qū)域場所，依法查處景區(qū)及周邊“盜搶騙”等違法犯罪，全力維護(hù)游客人身財(cái)產(chǎn)安全。積極會同相關(guān)部門，強(qiáng)力開展旅游市場秩序整治、違法犯罪專項(xiàng)打擊，依法查辦涉旅治安、刑事案件633起，抓獲違法犯罪嫌疑人員435名，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失340萬余元。