本報(bào)記者 劉中全 張美欣 本報(bào)通訊員 高嘉徽

近年來(lái)，吉林省遼源市中級(jí)人民法院始終堅(jiān)持主動(dòng)延伸司法服務(wù)職能，針對(duì)審判過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、共性問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門、單位發(fā)送司法建議，變“事后化解”為“提前預(yù)防”，以司法建議“小切口”撬動(dòng)社會(huì)治理“大格局”。

堅(jiān)持府院聯(lián)動(dòng)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展

2020年4月，王某入職某公司工作后先后兩次遭受工傷，但該公司未按照規(guī)定向其發(fā)放停工留薪工資、傷殘補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)等。在經(jīng)歷了與公司協(xié)商、勞動(dòng)仲裁、一審、二審多個(gè)程序后，王某于2023年5月最終拿到了遼源中院的判決書——由該公司支付王某賠償金、補(bǔ)助金等共計(jì)53萬(wàn)余元。

“一個(gè)人連續(xù)發(fā)生兩次工傷，企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和環(huán)境是否存在問(wèn)題？一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議，老百姓維權(quán)經(jīng)歷了多個(gè)程序，企業(yè)也付出了高額賠償，如果企業(yè)有合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和方法，這種糾紛是不是就能大量減少？”遼源中院研究室主任李雪松說(shuō)。

2023年5月，遼源中院針對(duì)審理涉企業(yè)案件中發(fā)現(xiàn)的部分企業(yè)尤其是小、微民營(yíng)企業(yè)存在的不符合法律規(guī)范、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則等行為和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)問(wèn)題，向市政府發(fā)送司法建議書，建議以府院聯(lián)動(dòng)的形式，助力企業(yè)開(kāi)展合規(guī)體系建設(shè)，打造企業(yè)合規(guī)管理大環(huán)境，筑牢依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線。

“建議很好！工信部門牽頭，結(jié)合以往案件，要舉一反三，推動(dòng)企業(yè)合規(guī)性建設(shè)?！边@份司法建議被遼源市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，督促有關(guān)部門做好反饋和落實(shí)。

遼源中院黨組書記、院長(zhǎng)王鈺多次協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，先后與市工信局、市司法局召開(kāi)座談會(huì)，最終推動(dòng)了全市14家單位和各縣區(qū)成立工作專班，制定實(shí)施方案，以“開(kāi)展合規(guī)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)”為平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)9項(xiàng)工作任務(wù)，在全市形成了有效預(yù)防和化解企業(yè)涉訴風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)糾紛源頭治理的氛圍。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向打通堵點(diǎn)難點(diǎn)

“涉案不動(dòng)產(chǎn)處置難問(wèn)題，是造成法院企業(yè)破產(chǎn)案件長(zhǎng)期未結(jié)的主要原因，也是影響執(zhí)行案件實(shí)際到位率的一個(gè)重要因素?！边|源中院常務(wù)副院長(zhǎng)盧本武說(shuō)。

針對(duì)這一問(wèn)題，遼源中院組織開(kāi)展專題調(diào)研，向市政府發(fā)送了對(duì)涉案不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行處置前先行審查的司法建議書。經(jīng)充分研究論證和征求意見(jiàn)，2023年8月，遼源中院與遼源市自然資源局共同簽署了《關(guān)于實(shí)行涉案不動(dòng)產(chǎn)處置先行審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

其中規(guī)定在遼源市轄區(qū)范圍內(nèi)，人民法院在處置涉案不動(dòng)產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)可能造成無(wú)法按原登記證書確定的位置和面積進(jìn)行變更登記過(guò)戶的涉案不動(dòng)產(chǎn)，在處置前向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助審查通知書，交由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)協(xié)助審查。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)出具書面審查意見(jiàn)后，由人民法院對(duì)涉案不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行委托評(píng)估和拍賣。

“《意見(jiàn)》的出臺(tái)為切實(shí)打通長(zhǎng)期阻礙破產(chǎn)、執(zhí)行案件進(jìn)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)搭建了規(guī)范化制度體系?！北R本武表示，自該《意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)已有14件案件進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)處置先行審查程序。

堅(jiān)持能動(dòng)司法促進(jìn)訴源治理

“真的很感謝法院，幫我解決了這么大的問(wèn)題……”當(dāng)事人毛某感激地說(shuō)。

毛某是一名鋼筋工，在一次作業(yè)時(shí)不慎摔成重傷。因毛某受雇于包工頭張某，而非承接工程的勞務(wù)公司，勞務(wù)公司認(rèn)為不應(yīng)該對(duì)毛某的傷病進(jìn)行賠付。由于包工頭和勞務(wù)公司不配合，毛某和勞務(wù)公司之間的勞動(dòng)關(guān)系也無(wú)法證明，因此不能對(duì)其進(jìn)行工傷認(rèn)定。無(wú)奈之下，毛某向法院提起“確認(rèn)自己和勞務(wù)公司的勞動(dòng)關(guān)系”的訴訟。

“該案順利辦結(jié)后，發(fā)現(xiàn)類似的案件一旦進(jìn)入訴訟程序，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)耗時(shí)耗力?！背修k法官民一庭庭長(zhǎng)陳傳冬說(shuō)。

為維護(hù)此類案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，陳傳冬對(duì)工傷認(rèn)定確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行深入研學(xué)，并到建筑工地、施工企業(yè)深入調(diào)研，向有關(guān)部門提出司法建議，最終推動(dòng)在工傷認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系時(shí)縮減程序，并在全市貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)。

自司法建議落實(shí)以來(lái)，遼源地區(qū)同類案件數(shù)量比上一年度下降20%以上，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)首席法律咨詢專家工作會(huì)議上被高度肯定，以該案例撰寫的稿件先后被中國(guó)法學(xué)會(huì)、省法學(xué)會(huì)、省法院領(lǐng)導(dǎo)批示推廣。

“我們打破‘就案辦案’思維，以司法建議形式有效推動(dòng)解決‘民生領(lǐng)域’突出問(wèn)題。”王鈺說(shuō)。

龍山區(qū)法院針對(duì)餐飲企業(yè)亂象問(wèn)題向有關(guān)部門提出司法建議，推動(dòng)執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格審核證據(jù)；西安區(qū)法院針對(duì)加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)，在依法追究猥褻兒童的教師刑事責(zé)任、就業(yè)禁止的同時(shí)向有關(guān)部門提出5條對(duì)策建議，以法治力量構(gòu)建未成年人保護(hù)體系；東豐縣法院針對(duì)在開(kāi)展物業(yè)合同糾紛案件專項(xiàng)整治活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，向縣政府提出5條司法建議，推動(dòng)民生問(wèn)題妥善化解……據(jù)了解，遼源法院的司法建議已連續(xù)兩年入選全省法院優(yōu)秀司法建議。

王鈺表示，遼源法院未來(lái)將進(jìn)一步提升司法建議針對(duì)性、規(guī)范性和實(shí)效性，堅(jiān)持以司法“小切口”書寫法治“大智慧”，努力實(shí)現(xiàn)“辦案一件、治理一行、惠及一方”的目標(biāo)。