本報記者 吳亞東 王瑩

2023年底，福建省委政法委評選出全省28個新時代“楓橋式工作法”先進典型，廈門思明法院“三位一體”訴源治理工作法和寧德蕉城法院“普惠金融多元解紛工作法”均榜上有名。

而在榜外，南平法院訴源治理“四端四網(wǎng)”體系、龍巖法院“五聯(lián)四化”訴源治理體系、三明法院“訴前—訴中—訴后”全流程訴源執(zhí)源治理體系等多個訴源治理品牌已在八閩大地上遍地開花。

近年來，福建全省法院樹立能動司法理念，抓住訴源治理這個重點，突出聯(lián)動聚合力，突出源頭重前端，突出基層促融入，全面推動矛盾糾紛源頭治理、實質(zhì)化解，力促少訟、無訟。2023年全省民間借貸糾紛、金融借款合同糾紛等重點訴源案件同比下降4.41%。

擴大“朋友圈” 匯聚多方合力

2023年7月24日，福建省首個市級訴源治理中心在龍巖市成立。作為社會矛盾糾紛調(diào)處化解綜合平臺，該中心橫向聯(lián)動了33家市直單位，縱向貫通了7個縣級中心、133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解服務中心、1955個村居法官工作室，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級訴源治理網(wǎng)絡。

“我們立足市域特色、治理優(yōu)勢，聚合了訴源治理資源力量，整合了多樣解紛方式，推動矛盾糾紛源頭實質(zhì)化解?！饼垘r市中級人民法院黨組成員、副院長郭盛元介紹說。

聚焦“多元”“善治”“源頭”，龍巖中院構建運行“五聯(lián)四化”訴源治理體系，以法院力量與“人大代表、政協(xié)委員、村居干部、調(diào)解員”五大主體共聯(lián)，推進訴源治理“法治化、社會化、專業(yè)化、智能化”融合，實現(xiàn)源頭上減少訴訟增量。2023年以來，龍巖法院訴源案件、常住人口萬人成訟率均實現(xiàn)雙下降。

近年來，福建全省法院堅持黨的領導，積極爭取人大、政府、政協(xié)以及各相關部門、行業(yè)等社會各界的支持幫助，不斷擴大“朋友圈”，匯聚起訴源治理多方合力。

2023年2月，福建省高院召開省直對接單位、行業(yè)訴非聯(lián)動座談會，推動基層法院訴訟服務中心入駐當?shù)攸h委政法委主導的綜治中心。

“我們還會同省住建廳簽署調(diào)解協(xié)議，會同省農(nóng)信聯(lián)社開展金融糾紛訴源治理和多元化解調(diào)研，共同推進住建、金融領域訴源治理工作?！备＝ㄊ「咴毫敢煌ネラL蔡向華介紹說。

據(jù)了解，福建省高院先后與31家部門和行業(yè)建立訴非聯(lián)動機制，全省法院共聘請?zhí)匮{(diào)解員4297名、特邀調(diào)解組織1956個，形成法院內(nèi)外統(tǒng)籌、各部門各層級聚合的多方合力。

聚焦“治未病” 開展無訟創(chuàng)建

近年來，福建各地法院聚焦“抓前端、治未病”，深入挖掘無訟文化精髓，廣泛開展“無訟”創(chuàng)建，推動基層社會治理從“化訟止爭”到“少訟無訟”轉(zhuǎn)變。

寧德兩級法院強化府院良性互動，推動全市開展“寧人息事”無訟創(chuàng)建活動，并將其納入平安建設考核體系。漳州華安法院弘揚“理為先、和為貴、法為繩”的無訟文化精髓，逐步形成村居、園區(qū)、茶區(qū)、景區(qū)、農(nóng)場、臺胞聚居區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)“七無訟”全域全鏈治理新模式。

為了從源頭上預防和化解矛盾，福建法院把訴調(diào)對接的“調(diào)”往前延伸，聯(lián)合有關單位、組織通過法治宣傳、法律釋明、案例指導、糾紛排查、會商研判、司法建議等方式推動關口前移，力促少訟、無訟。

2023年，福建全省法院訴前調(diào)解結案36.08萬件、訴前調(diào)解成功25.76萬件，分別同比增加15.12%和10.08%；申請司法確認4.33萬件，同比增加26.18%。

針對多發(fā)易發(fā)矛盾糾紛的金融、住建等行業(yè)領域，福建法院出臺重點行業(yè)訴源治理實施意見，會同相關部門、行業(yè)開展專項治理行動，抓實行業(yè)訴源治理。

2023年2月24日，泉州中院、豐澤法院聯(lián)合有關部門打造金融糾紛一體化調(diào)處中心，采用金融機構不良資產(chǎn)集中處置模式。中心正式運作僅九個月后，便已成功訴前調(diào)解金融糾紛3.75萬件，涉及金額26.83億元?！?/p>

下沉“法特派” 織密服務網(wǎng)絡

2022年5月12日，南平兩級法院首批100名法律特派員受命“出征”。作為定分止爭、傳播法治的“先遣尖兵”，他們進企業(yè)、建平臺、化糾紛，主動將司法服務延伸，在訴源治理前哨陣地深耕細作。

一年多來，南平兩級法院已選派154名“法律特派員”對接服務全市14家工業(yè)平臺、50個行會商會，輻射服務4300余家企業(yè)，已源頭預防、訴前化解各類涉企糾紛1855件，為企業(yè)提供咨詢783件，排查化解企業(yè)經(jīng)營法律風險329件。

為了深度參與基層社會治理，解決好群眾的急難愁盼問題，福建各級法院主動下沉力量深入基層、深入一線，針對當?shù)剞r(nóng)村、社區(qū)以及學校、企業(yè)等不同情況開展針對性強的司法服務，加大精準服務力度。

立足茶鄉(xiāng)，泉州安溪法院出臺司法服務保障鄉(xiāng)村振興20條措施，上門為茶葉、文旅等企業(yè)提供“法律門診”服務。

立足僑鄉(xiāng)，三明中院和明溪法院在沙溪鄉(xiāng)共同設立僑益司法保護中心，法官下沉調(diào)處當事雙方分處境內(nèi)外的矛盾糾紛，依法保障華僑合法權益。

立足畬鄉(xiāng)，福州羅源法院成立專門面向畬族聚居區(qū)的巡回法庭和巡回辦案點，抽調(diào)精通畬語、漢語的法官及法官助理，為畬族群眾提供“雙語”司法服務……

“我們在矛盾糾紛較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設立826個訴非聯(lián)動工作站（法官工作室），并在交通不便的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村設立1762個巡回審判點，實現(xiàn)定分止爭職能向糾紛源頭和前端延伸?！辈滔蛉A介紹說。

此外，福建省高院以人民法庭為基點，大力推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村進社區(qū)進網(wǎng)格工作，將6423名調(diào)解員和2280個調(diào)解組織會聚到調(diào)解平臺上，加強法院與各基層解紛力量雙向互動，以“網(wǎng)絡+”“智能+”優(yōu)勢，推動基層社會治理智能化。