本報記者 趙紅旗 本報通訊員 趙棟梁 劉寒

墻面斑駁，樓頂漏水，每逢夏季還不時有蛇蟲出沒……這是河南省淮濱縣人民法院期思人民法庭一年前的狀況，到此參加訴訟的不少當(dāng)事人說：“要不仔細(xì)找，還真看不出來這是一個法庭?！?/p>

如今，修繕一新的訴訟服務(wù)窗口和辦公場所、完善的便民服務(wù)設(shè)施、首次入駐的“科技法庭”、充實配備的6名干警……看到期思法庭舊貌換新顏，不少當(dāng)事人樂呵呵地說：“法庭看著就舒心！干警又那么熱心，來這里感覺就是不一樣?！?/p>

這是河南省高級人民法院以“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建活動為抓手，助推全省人民法庭“軟硬件”建設(shè)水平全面提升帶來的變化。

“家門口”感受公平正義

據(jù)介紹，自2022年5月以來，全省法院全面開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建活動，明確以黨建引領(lǐng)、源頭治理、多元解紛、執(zhí)法辦案、訴訟服務(wù)、強(qiáng)基導(dǎo)向為核心的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及測評體系，堅持“先創(chuàng)建、后評定”，按照全面創(chuàng)建、總結(jié)提升、驗收評選的方式推進(jìn)，并在活動結(jié)束后進(jìn)行動態(tài)管理。

2023年2月，河南高院命名首批50個“楓橋式人民法庭”后，在認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建活動經(jīng)驗、百余次深入人民法庭開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定《“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建命名和動態(tài)管理實施辦法》，進(jìn)一步完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立全省人民法庭檔案，立足實際動態(tài)管理，持續(xù)組織創(chuàng)建活動和命名工作。

“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建促使商丘市中級人民法院迅速轉(zhuǎn)變司法理念，加快提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平?；顒娱_展以來，商丘中院轄區(qū)的法庭主動融入基層社會治理大格局，把“抓前端”的觸角又向前延伸一步，從源頭上減少矛盾糾紛產(chǎn)生和衍生案件發(fā)生，讓人民群眾在“家門口”就能切實感受到公平正義。

主動參與基層社會治理

溫縣祥云鎮(zhèn)作為全省唯一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)核心區(qū)、全國重要的小麥良種科研基地，具有較高知名度。2022年以來，祥云法庭共受理涉農(nóng)糾紛278件，但進(jìn)入法庭審理的只有39件，剩下的239起糾紛哪去了？

溫縣人民法院緊盯土地承包、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)房租賃、集體產(chǎn)權(quán)改革等涉農(nóng)涉眾型糾紛，用好“訴非銜接”機(jī)制和“府院聯(lián)動”機(jī)制，形成合力實現(xiàn)糾紛前端治理，目前祥云法庭轄區(qū)已有17個村實現(xiàn)零訴訟案件發(fā)生。

涉農(nóng)糾紛大幅減少的“祥云經(jīng)驗”，印證著河南省人民法庭參與基層社會治理的成效。

河南高院專門出臺《關(guān)于人民法庭參與基層社會治理的工作指引》，督導(dǎo)全省人民法庭助力“三零”（零上訪、零事故、零案件）創(chuàng)建，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理。全省法院堅持司法力量下沉，積極聯(lián)合各方力量，構(gòu)建多位一體的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，全省693個人民法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，對接調(diào)解組織3156個，聘請?zhí)匮{(diào)解員2992名，堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，積極推動矛盾糾紛分層過濾，提升訴前分流、化解實效，商丘中院等6家法院的工作經(jīng)驗入選最高人民法院新時代人民法庭建設(shè)案例。

河南人民法庭各自緊密結(jié)合地方特色，創(chuàng)新參與基層治理模式，堅持治理與審判深度融合，做實做細(xì)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”工作，指導(dǎo)提升基層群團(tuán)組織、自治組織、人民調(diào)解員矛盾糾紛治理能力，促進(jìn)多發(fā)性、爆發(fā)性、群體性糾紛及時、就地化解，祥云法庭等4個特色人民法庭經(jīng)驗被廣泛借鑒。同時，做深做實能動司法，對法庭轄區(qū)糾紛類型、特點、趨勢進(jìn)行大數(shù)據(jù)研判和預(yù)警，分析同類型案件高發(fā)原因，向黨委、政府和有關(guān)單位提出針對性司法建議和防范化解意見，助力基層治理精細(xì)化精準(zhǔn)化水平提升，以預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，全省人民法庭收案數(shù)增長速度明顯放緩，南陽市中級人民法院等100個法院一審民事收案數(shù)出現(xiàn)下降“拐點”。

全面推進(jìn)“軟硬件”提升

河南高院組織專班深入排查全省人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，針對20個基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的人民法庭，成立督導(dǎo)解決人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題領(lǐng)導(dǎo)小組，由省高院領(lǐng)導(dǎo)和廳級干部包干督導(dǎo)解決薄弱法庭問題，并全面調(diào)研每個人民法庭設(shè)置的必要性，嚴(yán)防為保留機(jī)構(gòu)、職數(shù)等設(shè)置人民法庭，持續(xù)推動人民法庭優(yōu)化布局、規(guī)范建設(shè)，現(xiàn)已建成652個高標(biāo)準(zhǔn)智能化法庭。

河南高院黨組積極協(xié)調(diào)黨委和政府申請法庭建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)立項，撥付專項資金，班子成員帶頭實地調(diào)研、工作督導(dǎo)、定期檢查，推動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民法庭辦公辦案和輔助用房、業(yè)務(wù)裝備配備、信息化設(shè)施設(shè)備配備等保障問題的解決。河南高院明確規(guī)定，具有人民法庭工作經(jīng)歷的人員在入額遴選、領(lǐng)導(dǎo)選任時予以優(yōu)先考慮，保障人、財、物切實向基層一線傾斜。

截至目前，河南省所有人民法庭均已具備網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上辦案、電子簽章、電子送達(dá)等功能，共配備員額法官1047名、法官助理752名。全國人大代表海國勇對人民法庭進(jìn)行實地走訪調(diào)研后說：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。河南法院的‘楓橋式人民法庭’創(chuàng)建活動，讓全省法庭的建設(shè)發(fā)展方向更加清晰，方式方法也更加創(chuàng)新高效，我要為這項工作點贊！”