近年來，廣東省佛山市南海區(qū)人民法院緊緊依靠黨委領導，堅持服務大局、司法為民、公正司法，全力創(chuàng)建一流執(zhí)法辦案水平、一流司法延伸服務、一流法院隊伍形象“三個一流”法院，以更加積極主動的姿態(tài)融入基層社會治理，為打造現代化活力新南海提供有力法治保障。

南海區(qū)法院主動防范化解社會風險，得到當地黨委、政府肯定和認可。近年來，該院先后獲得“全國法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設先進單位”“二星級全國青年文明號”等多項榮譽。

堅持黨委領導 強化訴源治理

南海區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)腹地，是珠江三角洲重要的制造業(yè)基地，連續(xù)多年位列全國百強區(qū)第二名。由于轄區(qū)90%以上的市場主體為民營企業(yè)，交易糾紛多發(fā)，導致法院“案多人少”的矛盾日益突出。

南海區(qū)堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，2019年6月，在區(qū)法院訴訟服務中心成立訴前和解中心，進一步織密訴前和解網絡。南海區(qū)法院按照“積極推動更多法治力量向引導和疏導端用力”的要求，主動融入黨委領導下的社會治理體系和訴源治理大格局，開設“南海和風大講堂”，搭建研討平臺，并聯合市公安局南海分局丹灶派出所、市司法局丹灶司法所建立“一庭兩所”解紛模式。目前，區(qū)訴前和解中心已在5個鎮(zhèn)（街道）設立訴前和解工作室，在金融、醫(yī)療、消費等矛盾糾紛多發(fā)領域建立9個“一體化”解紛平臺，在區(qū)、鎮(zhèn)、村三級成立40余個調解點，努力將解紛觸角延伸至基層社會治理最末端。

此外，南海區(qū)法院持續(xù)推進“訴調對接”工作。該院建立“三段解紛”機制，形成“前端糾紛共治、訴前糾紛化解、訴中實質解紛”的“全鏈條”訴源治理模式。在前端，通過共建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網絡及“一體化”解紛平臺過濾部分輕微糾紛；在訴前，將起訴至法院的糾紛先行導入區(qū)訴前和解中心，由法官指導調解員促成雙方當事人和解；在后期，及時將訴前和解不成的糾紛導入立案程序，推行速裁快審模式。

目前，南海區(qū)法院訴訟案件增長勢頭得到有效遏制。今年1月至10月，該院一審民事案件收案數同比下降6.5%。成立4年來，南海區(qū)訴前和解中心共指導相關解紛主體就地化解矛盾糾紛82020件，將25364件糾紛成功化解于訴前，為當事人節(jié)省訴訟費用1000余萬元。

聚焦中心大局 延伸司法服務

2022年12月，南海區(qū)法院聯合有關單位，對該區(qū)2016年至2021年涉業(yè)主委員會糾紛一審案件進行分析，并形成專題報告《司法大數據決策參考》。

業(yè)主委員會作為社區(qū)自治組織，與物業(yè)、住戶聯系緊密，涉及的法律關系較為復雜。近年來，涉業(yè)主委員會案件增長較快。為充分發(fā)揮業(yè)主委員會作用，監(jiān)督各項經費支出和各項服務合同履行，南海區(qū)法院依托人民法院大數據管理和服務平臺，對案件情況進行深入分析研判。

《司法大數據決策參考》對南海區(qū)近5年涉業(yè)主委員會案件數據進行分析，與本市其他轄區(qū)進行橫向對比，發(fā)現該類案件在業(yè)主委員會主體資格認定、業(yè)主知情權保護等方面存在問題。為此，該報告建議重點化解常見多發(fā)糾紛，通過規(guī)則、規(guī)約依法保護業(yè)主知情權，幫助和監(jiān)督業(yè)主委員會合法高效運行。

近年來，南海區(qū)法院立足審判職能，充分發(fā)揮司法大數據精準服務社會治理的作用，密切關注法院審判執(zhí)行實務中出現的高頻率、典型性社會問題與重點類型案件。同時，從海量案件和判決文書中挖掘提取有價值的信息，發(fā)現基層社會治理中存在的問題，及時發(fā)布預警信息，有效防范個案上升為類案。

此外，該院牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組和3個工作專班，制定“一方案兩清單”，推出58個微改革項目，與執(zhí)法辦案工作同謀劃、同部署。同時，在全市率先建立企業(yè)破產府院聯動機制，助力破產企業(yè)涅槃重生；建立金融糾紛調解、審判、執(zhí)行“一條龍”機制和司法信用修復機制，今年以來，金融案件執(zhí)行到位金額達12.58億元。

加強府院聯動 化解社會風險

法院受理的部分系列案件中，矛盾糾紛產生原因呈現出多元化、復雜化等特點。為有效防范化解社會風險，南海區(qū)法院主動向黨委、政府匯報案件處理情況，積極與有關職能部門協商處置方案，堅持“府院聯動、同向發(fā)力”，全力打好矛盾糾紛化解“組合拳”。

不久前，南海區(qū)法院按照“依法審理、綜合治理、以判促調”的辦案思路，成功化解一起“問題樓盤”系列案件。“這起系列案件除案件本身涉及的法律關系外，還包含各種錯綜復雜的社會矛盾。對雙方當事人來說，調解方式可以更靈活、更低成本地實現矛盾糾紛實質性化解?！痹摪赋修k法官說。

在案件辦理過程中，南海區(qū)法院法官多次與雙方當事人進行溝通，大部分業(yè)主與開發(fā)商達成調解協議?！安糠謽I(yè)主要求退回不動產權證、清退契稅和住房維修基金，而開發(fā)商沒有權利也沒有能力進行處置?！睋撛好袢ビ嘘P負責人介紹，這起系列案件處置后期遇到諸多棘手問題。在南海區(qū)委政法委支持下，南海區(qū)法院推動建立的房地產“全生命周期”監(jiān)管體系發(fā)揮積極作用。法院聯合國土、稅務、房管等行政職能部門，協調處理案件調解過程中亟須解決的不動產權退回登記、契稅及住房維修資金清退等事宜，為調解協議順利履行提供有力保障。針對部分持觀望態(tài)度的業(yè)主，南海區(qū)法院采取分批判決、以判促調的方法，集中宣判部分案件，使其進一步明確訴訟預期。

據了解，這起“問題樓盤”系列案件，大部分在一審階段以調解、撤訴方式結案，此前已經判決并上訴的部分案件也參照一審的調解方案在上訴階段以調解方式結案，促使大批未起訴業(yè)主與開發(fā)商達成調解協議不再起訴。最終，已起訴的360余件案件均得到妥善處理，實現糾紛“一攬子”化解，取得了良好的政治效果、社會效果和法律效果。

社會風險化解也體現在信訪案件的高效處置。近年來，南海區(qū)法院推進信訪問題“全鏈條”化解，努力將各類信訪隱患化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。該院全面加強訴源治理，積極構建“接、分、辦、查、結、議”的“全鏈條”信訪矛盾解決機制，努力實現群眾訴求“事事有著落，件件有回音”。據統計，南海區(qū)法院信訪案件從2019年的608件下降至2022年的278件，“案訪比”從2019年的139：1下降至2022年的261：1。（田加剛 林倩君）