本報記者 張國強(qiáng) 韓宇

近年來，遼寧省大連市司法局從組織培育、平臺搭建和機(jī)制建設(shè)等入手，著力豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，積極推進(jìn)調(diào)解工作集約式、融合式創(chuàng)新發(fā)展，打造了具有大連特色的新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在共建共治共享的基層治理格局中有效發(fā)揮了司法行政機(jī)關(guān)的職能作用。

組織融合，推進(jìn)調(diào)解力量廣泛覆蓋。在全市培育人民調(diào)解組織1918個，建成市級矛盾糾紛調(diào)處化解中心1個、區(qū)市縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心10個、鎮(zhèn)街級矛盾糾紛調(diào)處化解中心149個、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織70個，建立品牌調(diào)解工作室260個，招募專兼職人民調(diào)解員11199名（其中專職調(diào)解員2005名）、樓棟（院落）信息員6914名、志愿者246名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擁有2名以上專職人民調(diào)解員。

平臺融合，推進(jìn)調(diào)解行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2021年，成立全省首家集人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、商事調(diào)解為一體的大連市調(diào)解協(xié)會。協(xié)會下設(shè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織18個，在12個區(qū)市縣設(shè)立代表處，招募單位會員131名、個人會員1119名。出臺大連市人民調(diào)解規(guī)范用語等行業(yè)指導(dǎo)性范本，為人民調(diào)解工作提供指南。建立人民調(diào)解員專家?guī)?，全市共有省級專?名、市級專家33名、縣級專家170名。在省內(nèi)率先制定實(shí)施《大連市人民調(diào)解案卷評查辦法（試行）》，提升案卷質(zhì)量，強(qiáng)化規(guī)范管理。

機(jī)制融合，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。與全市各級人民法院建立案件委托和司法確認(rèn)銜接機(jī)制，將人民調(diào)解員納入人民法院調(diào)解平臺系統(tǒng)，協(xié)助人民法院一站式解紛，平均矛盾化解時長2.5天。推動警調(diào)銜接，建立警調(diào)對接調(diào)解工作室149個，實(shí)現(xiàn)公安派出所和人民調(diào)解非警務(wù)警情接案補(bǔ)位。完善人民調(diào)解和行政調(diào)解“委托+聯(lián)合+邀請”工作模式，多維度實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。建立健全“勞動人事爭議仲裁+人民調(diào)解”銜接機(jī)制，在市勞動人事爭議仲裁院設(shè)置人民調(diào)解工作室。2022年，在全省首創(chuàng)“12345+人民調(diào)解”聯(lián)動工作機(jī)制，共受理調(diào)處矛盾糾紛454件，訴求全部得到解決。2023年，在全省率先建立人民調(diào)解與刑事和解聯(lián)動工作機(jī)制，成立東北地區(qū)首個輕微刑事案件民事賠償人民調(diào)解委員會，在市縣兩級人民檢察院12309檢察服務(wù)中心設(shè)立人民調(diào)解工作室。此外，還聯(lián)合相關(guān)職能部門建立了婚姻家事、知識產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)中介等糾紛化解長效機(jī)制。

服務(wù)融合，推進(jìn)調(diào)解工作扎根基層。在東北首創(chuàng)“法治超市”這一基層法律服務(wù)品牌，為轄區(qū)居民提供五類十項基層法律服務(wù)產(chǎn)品。全市共建成“法治超市”1690個，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋，累計開展法律咨詢30779次，受理矛盾糾紛24662件，成功調(diào)解糾紛23937件，組織開展法治宣傳22113次，提供指引和代辦法律援助359次、公證204次、行政復(fù)議20次、勞動仲裁68次、信訪387次、民事訴訟195次，真正將群眾的煩心事、鬧心事、揪心事解決在家門口，基本實(shí)現(xiàn)“訴求服務(wù)在身邊、矛盾化解在源頭、問題處理在基層”。

數(shù)字融合，推進(jìn)“智慧調(diào)解”“全域解紛”。依托大連市司法局信息指揮中心功能，創(chuàng)新建立“大數(shù)據(jù)+調(diào)解”工作模式，實(shí)現(xiàn)全市160個公共法律服務(wù)中心（站）、149個基層司法所全部聯(lián)通，實(shí)行矛盾糾紛數(shù)據(jù)集約化管理，對當(dāng)事人通過現(xiàn)場、12348熱線、12348大連法網(wǎng)等渠道申請調(diào)解的矛盾糾紛，24小時內(nèi)進(jìn)行分撥，及時調(diào)動相關(guān)職能的專兼職調(diào)解骨干參與糾紛調(diào)解，建立和完善“全程式響應(yīng)、全景式放映、全鏈?zhǔn)介]環(huán)”的全域解紛新模式，有力提升了矛盾糾紛排查受理、分析研判、指派調(diào)處能力。