□ 本報(bào)記者 陳東升 王春

□ 本報(bào)通訊員 胡珮婷

從沒(méi)人管到事事有回應(yīng)，從湊指標(biāo)到件件求精品，從來(lái)找茬到共建共治共贏……浙江省蘭溪市人民法院法官王夢(mèng)佳切實(shí)體會(huì)到了司法建議“一件事”應(yīng)用給工作帶來(lái)的巨大改變。

司法建議“一件事”應(yīng)用依托數(shù)字信息技術(shù)，著力構(gòu)建“多跨協(xié)同、數(shù)據(jù)互聯(lián)、閉環(huán)問(wèn)效、把脈共治”的司法建議工作新形態(tài)，有針對(duì)性地解決了當(dāng)前司法建議工作中的一些突出問(wèn)題，為社會(huì)治理提供最優(yōu)解、寫(xiě)好案件審理的“后半篇文章”起到了積極作用。

前不久，浙江省高級(jí)人民法院在蘭溪召開(kāi)司法建議“一件事”應(yīng)用總結(jié)推廣會(huì)，要求進(jìn)一步提升司法建議工作的規(guī)范化、智能化水平，切實(shí)把司法建議的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為公正高效審判、助推法治政府建設(shè)、促進(jìn)訴源治理和基層治理能力現(xiàn)代化的效能優(yōu)勢(shì)。

閉環(huán)管理精準(zhǔn)把脈

司法建議制度是我國(guó)的特色制度和優(yōu)良傳統(tǒng)，是法律賦予人民法院的重要職責(zé)，是人民法院依法延伸審判職能、靠前化解社會(huì)矛盾、參與社會(huì)治理的重要方式。

但在以往的實(shí)踐中，司法建議需要線下送達(dá)，且缺少監(jiān)督督辦機(jī)制，導(dǎo)致反饋率、采納率偏低，達(dá)不到靶向施策、精準(zhǔn)治理的預(yù)期效果。

為讓司法建議充分發(fā)揮其參與社會(huì)治理的應(yīng)然功效，必須形成內(nèi)外部有效的閉環(huán)管理制度，金華法院一直在這方面努力探索實(shí)踐。

“司法建議是人民法院優(yōu)化司法供給、服務(wù)中心大局的匠心產(chǎn)品；更是人民法院傾聽(tīng)社情民意，回應(yīng)群眾關(guān)切的貼心橋梁。法院將更加主動(dòng)融入綜合治理，提出高質(zhì)量司法建議，變‘辦理一案’為‘治理一片’。”金華市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)葉向陽(yáng)向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，金華法院將持續(xù)立足審判執(zhí)行實(shí)踐，適時(shí)、有針對(duì)性地提出司法建議，幫助被建議單位發(fā)現(xiàn)短板、找出“病灶”，更好發(fā)揮司法審判的規(guī)范引領(lǐng)作用。

“房地產(chǎn)銷(xiāo)售公司存在未經(jīng)消費(fèi)者同意即采集人臉信息并用于商業(yè)目的的情形，請(qǐng)對(duì)房地產(chǎn)銷(xiāo)售公司的行為加強(qiáng)巡查、監(jiān)管和指導(dǎo)……”近日，蘭溪法院民三庭法官陳婕在審理一起中介服務(wù)合同糾紛時(shí)，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)銷(xiāo)售公司為識(shí)別訪客來(lái)源或防止購(gòu)房客戶(hù)跳單，在售樓處安裝攝像頭采集消費(fèi)者人臉識(shí)別信息，隨即通過(guò)司法建議“一件事”應(yīng)用向主管部門(mén)發(fā)送了司法建議。

“我們?cè)谶M(jìn)一步梳理調(diào)研其他同類(lèi)型案件的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)這一行為在本市房地產(chǎn)行業(yè)較為普遍且引起了一定數(shù)量的訴訟糾紛，既侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也浪費(fèi)了有限的司法資源?！标愭冀忉尩?。

被建議單位則通過(guò)司法建議“一件事”應(yīng)用立即對(duì)內(nèi)容進(jìn)行在線簽收、查閱，并予以采納，第一時(shí)間組織開(kāi)展執(zhí)法大檢查活動(dòng)，對(duì)全市各樓盤(pán)銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)巡查、監(jiān)管，嚴(yán)查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或房產(chǎn)銷(xiāo)售公司采用人臉識(shí)別技術(shù)侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，并督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范簽訂中介服務(wù)合同，杜絕擅自采集人臉信息侵害消費(fèi)者的行為，有效保障了群眾權(quán)益。

近年來(lái)，金華兩級(jí)法院充分深挖司法大數(shù)據(jù)富礦。2020年以來(lái)，金華法院制發(fā)司法建議535件，其中個(gè)案司法建議228件、類(lèi)案司法建議301件、白皮書(shū)6件，形成理論成果12個(gè)，推動(dòng)被建議單位建立制度16項(xiàng)，主動(dòng)將法院司法建議工作置于黨委、政府治理大格局之中，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院靠前、多元協(xié)同的司法建議工作大格局。

數(shù)據(jù)互聯(lián)強(qiáng)化協(xié)同

在取得良好工作成效的同時(shí)，金華法院也發(fā)現(xiàn)了司法建議線下制發(fā)的一些短板，如數(shù)據(jù)不互通、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、歸檔不及時(shí)等。

因此，在浙江高院指導(dǎo)下，司法建議“一件事”應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，并于2022年10月在浙江法院辦案辦公平臺(tái)等同步上線，由蘭溪法院試點(diǎn)先行先用，2023年6月在金華全市推廣運(yùn)用，并于2023年10月底召開(kāi)了全省應(yīng)用推廣會(huì)，總結(jié)金華地區(qū)司法建議“一件事”應(yīng)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并在全省推廣。

據(jù)介紹，司法建議“一件事”應(yīng)用以“一件事”改革為核心，構(gòu)建多跨協(xié)同場(chǎng)景應(yīng)用，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)一體化，司法建議書(shū)送達(dá)時(shí)間由平均2天縮短至以分鐘計(jì)。同時(shí)為保證司法建議的規(guī)范性、實(shí)效性等，特建立線上監(jiān)督機(jī)制，形成有效閉環(huán)。

金華市中院民一庭副庭長(zhǎng)周巧慧介紹說(shuō)：“近三年來(lái)，金華法院審結(jié)涉電動(dòng)車(chē)充電樁案件27件，呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。從我市情況看，截至2022年底，金華新能源汽車(chē)擁有量為2.99萬(wàn)輛，增長(zhǎng)117.99%。高漲幅將不可避免地帶來(lái)更多糾紛。”

今年6月，金華中院通過(guò)司法建議“一件事”應(yīng)用向金華市發(fā)展和改革委員會(huì)等9部門(mén)發(fā)送《關(guān)于加快推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電樁建設(shè)的司法建議》，針對(duì)法院受理案件的情況和調(diào)研結(jié)果提出了優(yōu)化“充電樁一件事”改革等具體意見(jiàn)建議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)科學(xué)布局公共充電樁站點(diǎn)，形成合力統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作，全面協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)、存量小區(qū)等在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的問(wèn)題，并爭(zhēng)取市人大將該問(wèn)題納入地方立法調(diào)研。

金華中院黨組成員、副院長(zhǎng)樓常青說(shuō)：“司法建議‘一件事’應(yīng)用通過(guò)數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)了司法建議在線制發(fā)、在線簽收、在線反饋、在線督辦、在線互動(dòng)，為司法建議工作添翼助力，助推司法建議功能蝶變升華。”

在線監(jiān)督合力共治

“××司法建議已超期，請(qǐng)盡快辦理?！彼痉ńㄗh“一件事”應(yīng)用打通了法院和各單位的數(shù)據(jù)壁壘，法官在線上制發(fā)司法建議后，被建議單位可通過(guò)手機(jī)、電腦實(shí)時(shí)對(duì)司法建議進(jìn)行反饋，若有反饋不及時(shí)的情況，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)提醒。司法建議的起草、簽發(fā)、反饋等全流程都公開(kāi)透明，不僅能依托大數(shù)據(jù)輔助法官智能撰寫(xiě)，還實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)司法建議各環(huán)節(jié)的在線監(jiān)督。

司法建議“一件事”應(yīng)用在多個(gè)領(lǐng)域取得了明顯成效。

義烏市人民法院發(fā)現(xiàn)貨代行業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)缺失、行業(yè)規(guī)則缺位等問(wèn)題，向當(dāng)?shù)貒?guó)際貨代物流協(xié)會(huì)發(fā)送司法建議。后者反饋將制定貨代示范合同，及時(shí)填補(bǔ)國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的漏洞，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

磐安縣人民法院針對(duì)國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物七子花生存環(huán)境惡化、市民保護(hù)意識(shí)薄弱等現(xiàn)狀，向大盤(pán)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局發(fā)出司法建議，促成相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合設(shè)立“七子花司法救助站”，護(hù)航生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

浦江縣人民法院研究某一時(shí)期集中受理的物業(yè)服務(wù)合同糾紛后，發(fā)現(xiàn)其中存在的共性問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)案件審理情況和社會(huì)調(diào)查情況，向浦江縣住建局發(fā)送司法建議，助推其依法開(kāi)展物業(yè)行業(yè)監(jiān)督管理工作，促使該年度浦江法院受理物業(yè)類(lèi)糾紛件數(shù)同比下降40.95%。

截至今年9月底，金華全市法院通過(guò)該司法建議“一件事”應(yīng)用共發(fā)送司法建議160份，被建議單位反饋率、采納率分別由87.16%、82.10%提升至99.50%、98.23%，落實(shí)率達(dá)99.09%，取得了較好的社會(huì)效果。