本報(bào)記者 馬利民 劉潔

“最多跑一地、只進(jìn)一扇門、快速解紛爭，讓群眾解決矛盾糾紛更加高效便捷?！?0月17日，四川省德陽市旌陽區(qū)委常委、政法委書記楊春林在旌陽區(qū)社會(huì)治理中心對《法治日報(bào)》記者說。

德陽市旌陽區(qū)在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，整合多方資源、理順運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化工作流程，不斷提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，形成了由“穩(wěn)事控局”向“深耕善治”轉(zhuǎn)變的社會(huì)治理新路子。

今年以來，該區(qū)排查化解矛盾糾紛10017件，化解成功率達(dá)96%以上。

全面整合催生“一站式”化學(xué)反應(yīng)

社會(huì)治理陣地分散、職能分散、力量分散，導(dǎo)致群眾解決訴求多地跑、反復(fù)跑，怎么辦？旌陽按照“多中心合一、一中心多能”和“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、融合共治、實(shí)體運(yùn)行”的思路，將“多中心”整合為“一中心多平臺(tái)”。

據(jù)了解，旌陽區(qū)社會(huì)治理中心集合了區(qū)委政法委、區(qū)司法局、區(qū)信訪局等18個(gè)機(jī)構(gòu)集中辦公。旌陽區(qū)委政法委副書記孫學(xué)淵介紹說：“中心成立以后，變多地為一地，群眾來反映具體問題、辦理法律服務(wù)等，都可在中心一站式辦理，這樣既方便了群眾，又有利于最大限度調(diào)動(dòng)各方力量?！?/p>

“物理空間整合只是手段，催生化學(xué)反應(yīng)才是目的?！睂O學(xué)淵介紹道。社會(huì)治理中心全量整合人民來訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等16個(gè)“中心”，集中設(shè)置28個(gè)窗口，優(yōu)化形成群眾來訪區(qū)、法律服務(wù)區(qū)等11個(gè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)、一攬子受理。

“按照‘常駐、輪駐、隨駐’原則，匯聚法院、檢察院等社會(huì)治理有關(guān)資源力量，采取整體進(jìn)駐、部門派駐等方式，配備工作人員107人，吸納進(jìn)駐調(diào)解組織24個(gè)、調(diào)解力量181人，讓社會(huì)治理力量‘匯聚一地’?！睂O學(xué)淵介紹道。

共建共治形成“社會(huì)化”治理合力

“按照區(qū)上老舊小區(qū)改造的方案，我們小區(qū)是符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，為啥還沒動(dòng)工？”國慶假期剛過，旌陽區(qū)某小區(qū)居民在社會(huì)治理中心帶著怒氣問道。

“您選個(gè)合適的時(shí)間，我們聯(lián)合街道、社區(qū)的工作人員去實(shí)地查看，共同探討一個(gè)合理的方案，你看要得不？”旌陽堅(jiān)持共建共治共享，吸納“兩代表一委員”、法學(xué)會(huì)會(huì)員等入駐社會(huì)治理中心，對目前責(zé)任主體不明確、歷史遺留問題等疑難事項(xiàng)，在廣泛調(diào)研、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上形成意見建議，推動(dòng)解決社會(huì)治理難題。

“今年以來，我們走訪留守、散居老人和留守兒童等特定群體1680戶?！贬槍ι鐣?huì)治理中社會(huì)組織不健全、社區(qū)治理不到位、社會(huì)力量參與度不高等問題，旌陽圍繞“協(xié)作配合、精干高效、便民利民”原則，積極吸納多主體、多要素參與社會(huì)治理工作，實(shí)現(xiàn)“問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)抓、平安聯(lián)創(chuàng)”。

據(jù)旌陽區(qū)委政法委副書記楊永勝介紹，旌陽高度重視社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用，并堅(jiān)持把社會(huì)治理的重心放到城鄉(xiāng)社區(qū)，設(shè)立社會(huì)治理創(chuàng)新中心，形成旌城商事調(diào)解中心、公益律師團(tuán)、法治公園綜合體等多個(gè)創(chuàng)新案例，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

轉(zhuǎn)變思維提升“法治化”解紛能力

針對原有矛盾糾紛調(diào)解模式活力不足、調(diào)解員法律專業(yè)知識(shí)缺乏、部分來訪群眾法律意識(shí)不高等問題，旌陽進(jìn)一步提升工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的能力和水平，在法治軌道上繪就矛盾糾紛化解“路線圖”。

旌陽堅(jiān)持將矛盾糾紛非訴訟解決機(jī)制挺在前面，整合法院民商事案件立案、司法確認(rèn)等功能，完善訴調(diào)對接機(jī)制，深化訴源治理，將訴前調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解等有效銜接，構(gòu)建起“源頭預(yù)防為重、非訴機(jī)制挺前、訴前調(diào)解優(yōu)先、簡案快審速裁、繁案審判兜底”分層遞進(jìn)的依法解紛體系，訴前調(diào)解成功率提高30個(gè)百分點(diǎn)。

鄒某某今年已87歲高齡。2014年，為安度晚年，在村委會(huì)及村民小組的見證下，鄒某某與兩個(gè)兒子某甲、某乙簽訂了遺囑協(xié)議，約定了贍養(yǎng)事宜和房產(chǎn)的繼承問題。最近，鄒某某認(rèn)為某甲未按照協(xié)議履行贍養(yǎng)義務(wù)，訴至旌陽區(qū)法院要求撤銷遺囑協(xié)議。

了解到鄒某的訴訟目的是解決協(xié)議涉及的財(cái)產(chǎn)繼承問題，為緩和矛盾、減輕當(dāng)事人訴累，入駐中心一樓的訴訟服務(wù)中心將案件委托旌陽區(qū)調(diào)解協(xié)會(huì)進(jìn)行訴前調(diào)解。最終通過法官與調(diào)解員等人會(huì)商，以入駐中心的公證機(jī)構(gòu)出具公證遺囑的方式，實(shí)現(xiàn)了鄒某某用新遺囑取代原有遺囑協(xié)議內(nèi)容的目的。

同時(shí)，旌陽區(qū)還設(shè)立執(zhí)法司法監(jiān)督服務(wù)中心，專門受理群眾舉報(bào)投訴的有案不立、立案不查、查案不力、執(zhí)法不公等問題，讓群眾感受到公平正義就在身邊。

數(shù)智賦能提高“信息化”治理效能

當(dāng)前，社會(huì)治理信息數(shù)據(jù)融合難、下沉難、收集難，社會(huì)治理要素?zé)o法自動(dòng)關(guān)聯(lián)融合、常態(tài)入格上圖，造成數(shù)據(jù)重復(fù)采集、要素重復(fù)治理、基層底數(shù)不清。為有效破解上述難題，進(jìn)一步促進(jìn)信息資源深度整合、數(shù)據(jù)資源品質(zhì)提升，提高精細(xì)化服務(wù)、精準(zhǔn)化管理水平，旌陽上線運(yùn)行了全省首個(gè)民情全量數(shù)字信息圖平臺(tái)——“民情數(shù)字地圖”。目前，“民情數(shù)字地圖”累計(jì)匯聚人口、房屋、企業(yè)、事件等相關(guān)信息90余萬條，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理要素、社會(huì)治理數(shù)據(jù)多元化匯聚、標(biāo)準(zhǔn)化疊加、可視化展示。

記者了解到，“民情數(shù)字地圖”將分散、重復(fù)、難以訪問的各類社會(huì)治理數(shù)據(jù)整理融合，將人、房、企、事、物等治理信息精準(zhǔn)匹配到區(qū)、鎮(zhèn)街、村社、網(wǎng)格、建筑物五級社會(huì)治理單元，并轉(zhuǎn)化為可看、可查、可用的社會(huì)治理數(shù)據(jù)。

同時(shí)，“民情數(shù)字地圖”還對相關(guān)部門社會(huì)治理數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、梳理、比對、篩查，第一時(shí)間將交叉、存疑的數(shù)據(jù)推送給網(wǎng)格員進(jìn)行走訪核實(shí)，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、更新及時(shí)。

“民情數(shù)字地圖”有效打破了“信息孤島”，堅(jiān)決避免因信息渠道不通造成矛盾激化、糾紛升級。依托“民情數(shù)字地圖”，旌陽梳理矛盾調(diào)處鏈條、優(yōu)化多元化解流程，構(gòu)建起“發(fā)現(xiàn)問題、統(tǒng)轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速處置、研判磋商、督查考核”的全流程、無縫隙、高質(zhì)量矛盾治理有機(jī)閉環(huán)。