本報記者 申東

寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣地處毛烏素沙漠南緣，當?shù)亟?jīng)濟活躍，大量矛盾糾紛也伴隨產(chǎn)生。

鹽池縣法院牢牢把握訴的“三個節(jié)點”，有效化解矛盾。在訴的初始源頭，通過巡回庭審、普法宣傳、司法建議等方式，規(guī)范相關(guān)單位行為，增強群眾法治意識，加強源頭預(yù)防“治未病”。在訴的次級源頭，充分發(fā)揮非訴訟方式在解決糾紛方面前置作用，用活用好“法官+社區(qū)（村）+網(wǎng)格+N”機制，解糾紛于初發(fā)。對進入法院的糾紛，發(fā)揮訴訟服務(wù)中心解紛“門診部”作用，能調(diào)則調(diào)、當判則判，及時高效一站式解決。

去年，鹽池縣法院將32%的民商事案件進行訴前分流，調(diào)解成功率達65%，節(jié)約訴訟費近20萬元，訴前糾紛案件平均20天以內(nèi)解決。2023年上半年，法官人均辦案量比上年同期減少30余件，最快的案件從立案到解決只用了一個半小時，人民群眾和企業(yè)解紛成本顯著降低。

參與鄉(xiāng)村治理

近年來，鹽池縣建立了輻射全縣4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個街道的9個“惠民訴訟服務(wù)站”，將婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、勞務(wù)合同糾紛等案件調(diào)解前置，為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

去年年底，隨著集體經(jīng)濟迅速發(fā)展，大水坑鎮(zhèn)大水坑村逐年增加的村民分紅讓原本按習俗不享受分紅、但戶籍保留在本村的“外嫁女”等群體，產(chǎn)生了要分紅的想法。

“初步統(tǒng)計，此類群體在大水坑村有48名，其中有兩三名當事人想通過法律途徑解決，其他人則持觀望態(tài)度，一旦處理不好，很容易引發(fā)群體性矛盾?！痹摯妩h支部書記馬海找到大水坑法庭庭長陳建寶尋求解決之法。

“按照相關(guān)法律規(guī)定，外嫁但戶籍在本村的婦女以及招郎入贅且戶籍保留在本村的婦女及其子女，應(yīng)當對其生存發(fā)展資源予以保障。建議召開村民代表大會，向村民講解法律規(guī)定?！标惤▽殢姆ɡ砗颓槔矸治龊螅J為這樣操作最為穩(wěn)妥。

于是，村委會講“理”，鄉(xiāng)賢講“情”，法官講“法”，村委會、鄉(xiāng)賢和法官“三聯(lián)調(diào)解”，最終全體村民同意給48名當事人每人分紅3500元。

近年來，鹽池縣人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，切實把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭控制訴訟增量，將大量矛盾糾紛化解在基層。訴源治理帶來的直接效果體現(xiàn)在：2022年，民商事案件收案數(shù)首次呈下降趨勢，同比下降16.72%，2023年上半年較去年同期又下降19.59%……

加強訴前調(diào)解

7月12日，鹽池縣“夕陽紅調(diào)解隊”的特邀人民調(diào)解員張曉蘭對一起租賃合同糾紛進行調(diào)解。

“對方用我的挖掘機挖地基，原本6月15日前要付清余款，卻遲遲沒有回音，我拖不起啊?！痹鎰⒛酬愂隽俗约旱目嘀?。

經(jīng)驗豐富的張曉蘭抓住原、被告雙方的矛盾焦點予以釋法說理，很快雙方達成了協(xié)議。

“夕陽紅調(diào)解隊”成立于2011年5月，現(xiàn)由康建平、張曉蘭兩名退休法官組成，他們都曾擔任過縣法院立案庭庭長，擁有豐富的調(diào)解經(jīng)驗。據(jù)介紹，近3年來，僅“夕陽紅調(diào)解隊”就成功調(diào)解2000多起案件，受到當事人和社會各界廣泛好評。

鹽池縣法院還在立案大廳設(shè)立“金融消費糾紛調(diào)解中心”“物業(yè)糾紛調(diào)解中心”，讓群眾一站式解決訴求。

打開鹽池縣法院調(diào)解平臺，上面有注冊調(diào)解員63名，2021年以來，通過人民法院調(diào)解平臺訴前委派調(diào)解4696件，調(diào)解成功率達65.57%，行業(yè)調(diào)解團隊訴前調(diào)解結(jié)案2781件，占全院審結(jié)案件的24.49%。

發(fā)揮能動作用

去年12月，高沙窩法庭受理一起繼承權(quán)糾紛，親兄弟因財產(chǎn)繼承矛盾怨恨極深，當?shù)嘏沙鏊啻纬鼍幹?。案件受理之初，法庭積極聯(lián)合有關(guān)部門共同調(diào)處，經(jīng)過8次調(diào)解，最終化解了糾紛。

“法庭主動對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，矛盾糾紛統(tǒng)一由黨委政府‘制單’，再分流‘派單’，網(wǎng)格員和相關(guān)工作人員‘做單’，法庭調(diào)解貫穿于矛盾糾紛全過程，形成了鄉(xiāng)村治理聯(lián)動共治的工作機制。”高沙窩法庭庭長陳斌說。

2021年12月，鹽池縣委政法委印發(fā)的《“法官+社區(qū)（村）+網(wǎng)格+N”多元解紛新模式實施方案》正式施行，將司法需求響應(yīng)范圍由村居一級擴展至基層網(wǎng)格員，讓各層級主體在遇到法律方面的問題都可以“吹哨”提需求，法院“報到”送服務(wù)。

鹽池縣人民法院院長胡超介紹說，近年來，鹽池縣派出法庭在鄉(xiāng)村治理中較好地發(fā)揮了職能作用，年均結(jié)案率達95%以上，調(diào)撤率達75%以上，且均無纏訪、鬧訪、上訪情況。

在此基礎(chǔ)上，鹽池縣法院進一步建立“法院送達+網(wǎng)格+N”“法院調(diào)解+網(wǎng)格+N”“法院巡回審理+網(wǎng)格+N”“法院執(zhí)行+網(wǎng)格+N”“法院參與+網(wǎng)格+綜治中心”等工作機制，著力構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會綜合治理格局。