本報(bào)記者 申?yáng)|

村民有法律需求或遇到矛盾糾紛，首先想到的是村里的“法律明白人”骨干，這是寧夏回族自治區(qū)平羅縣高莊鄉(xiāng)東勝村近兩年來(lái)的新氣象。不僅如此，村里還將“法律明白人”按照婚姻家庭類、宅基地及土地糾紛類、損害賠償類、鄰里糾紛類、合同類、食品安全、農(nóng)藥及種子安全保護(hù)類等進(jìn)行分類側(cè)重培養(yǎng)。村黨支部副書記馬惠玲前幾年參與村里土地確權(quán)工作，熟知土地管理法等法律法規(guī)，被推選為村里的“法律明白人”后，專門進(jìn)行土地糾紛調(diào)解，前不久就成功化解一起疑難復(fù)雜土地經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承案件。

從熟知法律成為“法律明白人”到利用自身掌握的專業(yè)法律知識(shí)調(diào)解村民矛盾糾紛，參與鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理，馬惠玲告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，這得益于今年平羅縣實(shí)施的“法律明白人”精準(zhǔn)培養(yǎng)工程。2021年，寧夏實(shí)施培養(yǎng)“法律明白人”工程，通過(guò)培訓(xùn)打造一支能正確宣傳法律政策、精準(zhǔn)引導(dǎo)法律服務(wù)、及時(shí)化解矛盾糾紛的隊(duì)伍，讓“法律明白人”從雜家變專家，推動(dòng)基層形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基層法治人才保障。

截至目前，寧夏全區(qū)共培養(yǎng)“法律明白人”77012人，其中“法律明白人”骨干9456人，基本達(dá)到每個(gè)村（社區(qū)）有“法律明白人”27人、骨干3人。

“法律明白人”參與法治宣傳38776場(chǎng)（次），參與化解矛盾糾紛13911件，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、申請(qǐng)法律援助等2112人次，參與村規(guī)民約制定750人次。

化身矛盾糾紛調(diào)解員

袁桂清是西吉縣硝河鄉(xiāng)新莊村黨支部書記。2022年經(jīng)過(guò)西吉縣“法律明白人”專題培訓(xùn)后，袁桂清又多了一個(gè)身份——鄉(xiāng)村“法律明白人”。

村民何某和馬某的土地相鄰，雙方因土地界線不清多次發(fā)生摩擦爭(zhēng)執(zhí)。去年6月，兩人到村委會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。袁桂清了解情況后，同司法所工作人員走上地頭，根據(jù)兩家土地確權(quán)證上的土地面積進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，明確了兩塊土地的邊界線。隨后，經(jīng)過(guò)袁桂清耐心調(diào)解，雙方都同意以這次劃分的邊界線為準(zhǔn)?！皩W(xué)法懂法，才能結(jié)合村情民意化解矛盾糾紛，為群眾排憂解難。像以前打感情牌、和稀泥式的調(diào)解吃不開了?！痹鹎甯嬖V記者。

去年以來(lái)，石嘴山市積極探索“法律顧問+人民調(diào)解員+村委干部+法律明白人”組團(tuán)服務(wù)模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)“法律明白人”參與法治實(shí)踐，充分發(fā)揮“法律明白人”服務(wù)群眾“零距離”作用，助力基層社會(huì)治理。

石嘴山市惠農(nóng)區(qū)園藝鎮(zhèn)水韻名都社區(qū)“法律明白人”姚建軍曾擔(dān)任司法助理員、司法所所長(zhǎng)，調(diào)解化解矛盾糾紛上萬(wàn)件。去年，退休后的姚建軍成為一名“法律明白人”，由他組建成立的148工作室定期為水韻名都社區(qū)居民開展法治講座，為基層社會(huì)治理發(fā)光發(fā)熱，2022年他被評(píng)為全國(guó)青少年普法教育優(yōu)秀輔導(dǎo)員。

“由于基層‘法律明白人’是群眾身邊人，在普法講法中更接地氣，更容易讓大家接受?！笔焐绞兴痉ň志珠L(zhǎng)宋健說(shuō)，截至目前，石嘴山市共培養(yǎng)“法律明白人”骨干767名、“法律明白人”1888名，在推動(dòng)基層治理和化解基層矛盾中發(fā)揮了重要作用。

全面實(shí)施精準(zhǔn)培養(yǎng)工程

走進(jìn)吳忠市利通區(qū)古城鎮(zhèn)秦橋村部，一個(gè)公示欄很引人注目，上面14名“法律明白人”的聯(lián)系電話、擅長(zhǎng)領(lǐng)域一目了然，村民有了矛盾糾紛和法律需求可以按單選人?！胺擅靼兹恕?、秦橋村黨支部書記馬維俊擅長(zhǎng)矛盾糾紛化解。多年來(lái)，共調(diào)處各類矛盾糾紛20多件，涉及婚姻家庭、鄰里、物業(yè)、損害賠償?shù)榷喾N糾紛類型，調(diào)解成功率超過(guò)95%，無(wú)一因民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件，在調(diào)解工作上做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

為提高自己的法律素養(yǎng)，馬維俊積極參加“法律明白人”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了民法典、未成年人保護(hù)法、人民調(diào)解法等，當(dāng)起群眾學(xué)法用法的領(lǐng)頭雁。

為了讓“法律明白人”成為基層社會(huì)治理的“多面手”、鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)跑員”，今年，寧夏創(chuàng)新性提出全面實(shí)施“法律明白人”精準(zhǔn)培養(yǎng)工程。對(duì)可能納入“法律明白人”隊(duì)伍的村（社區(qū)）“兩委”干部、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)、退休干部、退役軍人、致富帶頭人等開展摸底調(diào)研，充分了解他們的培養(yǎng)意愿、培養(yǎng)需求和有關(guān)建議，分類確定為基層自治、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、食品藥品安全、特定群體保護(hù)、農(nóng)藥及種子安全保護(hù)、常見違法犯罪預(yù)防等法律領(lǐng)域的“法律明白人”培養(yǎng)人選。然后全部導(dǎo)入“寧夏法律明白人精準(zhǔn)培養(yǎng)管理系統(tǒng)”平臺(tái)，做到每個(gè)“法律明白人”都有詳細(xì)臺(tái)賬。

利通區(qū)司法局工作人員馬千慧告訴記者，對(duì)“法律明白人”實(shí)施精準(zhǔn)培養(yǎng)，就是讓“法律明白人”能真正發(fā)揮在基層治理中的作用，而不是名單上的一組數(shù)據(jù)。

寧夏司法廳普法與依法治理處處長(zhǎng)萬(wàn)瑋告訴記者：“在群眾中培養(yǎng)‘法律明白人’，堅(jiān)持‘精準(zhǔn)選拔、精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)使用’原則，改‘大水漫灌’為‘精準(zhǔn)滴灌’，力爭(zhēng)到2025年底，在全區(qū)培育形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)的‘法律明白人’隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（社區(qū)）‘法律明白人’及骨干全覆蓋目標(biāo)?！?/p>

動(dòng)態(tài)管理“法律明白人”

在精準(zhǔn)培養(yǎng)過(guò)程中，銀川市發(fā)揮“銀川智慧普法云平臺(tái)”無(wú)紙化學(xué)法用法平臺(tái)作用，將“法律明白人”及其骨干納入?yún)W(xué)參考主體，完成學(xué)法用法考試工作，增強(qiáng)“法律明白人”工作能力和活力。選取100個(gè)與農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)問答，編印《農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律知識(shí)100問》，組建“法律明白人”微信群，推送法律知識(shí)、法治信息、案例解讀等學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織網(wǎng)上互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)“法律明白人”隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)針對(duì)性和實(shí)效性。

西吉縣在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取21個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行試點(diǎn)，將試點(diǎn)村“法律明白人”進(jìn)行精準(zhǔn)分類，結(jié)合各村“公共法律服務(wù)室、一站式矛盾調(diào)處中心”，建立“法律明白人”法治實(shí)踐工作站、“法律明白人”調(diào)解室。將“法律明白人”納入西吉縣人民調(diào)解矛盾糾紛以案定補(bǔ)管理辦法規(guī)定序列，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易糾紛調(diào)解一起補(bǔ)貼一起，采用積分制管理辦法、選樹典型等激勵(lì)機(jī)制以及動(dòng)態(tài)管理、考核清退機(jī)制，加強(qiáng)“法律明白人”管理使用。

剛實(shí)施“法律明白人”工程時(shí)，吳忠市利通區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)報(bào)上來(lái)的名單有5.5萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)幾年大浪淘沙，司法局對(duì)作用發(fā)揮不明顯、不熱忱普法、調(diào)解工作的人民調(diào)解員通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，逐步去蕪存菁，目前，利通區(qū)“法律明白人”骨干剩下3042人，“法律明白人”有兩萬(wàn)多人。