本報記者 章寧旦

“問題村”“信訪村”是如何蛻變成“文明村”“示范村”的？小小綜治工作站能編織成怎樣的校園大安全格局？精細(xì)化司法服務(wù)“細(xì)”到什么程度？近年來，廣東省惠州市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，走出一條惠州特色新路徑，繪就一幅壯美的基層治理新“楓”景。

“我市圍繞‘矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位’目標(biāo)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，著力解決基層治理難題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！被葜菔形Ｎ?、政法委書記黃維玉向《法治日報》記者介紹說。

近年來，惠州市政法機(jī)關(guān)從“三化”入手，探索新時代“楓橋經(jīng)驗”的惠州路徑：圍繞“體系化”，創(chuàng)新開展“黨建引領(lǐng)百村共建 提升基層治理效能”工作，推動基層治理體系由“單打獨斗”向“整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變；圍繞“全域化”，大力推進(jìn)“一村（居）一警”提檔升級，建成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級綜治中心并實體化運作，推動基層治理格局由“自上而下”向“上下互動”轉(zhuǎn)變；圍繞“精細(xì)化”，深化“放管服”改革，不斷加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動基層治理模式由粗放式管理向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

體系化

盛夏時節(jié)，惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)大良村草木葳蕤、瓜果飄香，美麗的田園風(fēng)光吸引了大量游客。如今的大良村，已是惠州鄉(xiāng)村振興精品示范村。就在1年前，該村還面臨著很多發(fā)展帶來的“成長煩惱”。

大良村的蛻變得益于惠州在創(chuàng)新實踐“楓橋經(jīng)驗”中推出的化解矛盾良方——“百村共建”。2022年4月，惠州啟動“黨建引領(lǐng)百村共建 提升基層治理效能”工作，推動市、縣（區(qū)）兩級組織系統(tǒng)和政法系統(tǒng)黨組織與134個治理難、基礎(chǔ)弱的重點村“一對一”結(jié)對共建，促進(jìn)矛盾積案化解并領(lǐng)辦民生實事。大良村集體土地被村民占用的矛盾由來已久，影響該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)對黨支部了解情況后，組建“黨員干部+法律顧問+村民代表”聯(lián)合調(diào)處隊，耐心給村民算“法律賬”“經(jīng)濟(jì)賬”，消除村民的困惑和誤解，歷史遺留積案最終得到化解，鄉(xiāng)村發(fā)展新藍(lán)圖就此鋪開。

大良村的變化是“百村共建”工作的一個縮影?！鞍俅骞步ā眴右荒陙?，全市各結(jié)對單位排查各類風(fēng)險隱患3961個，化解矛盾糾紛588起，領(lǐng)辦民生實事3883件；推動一批“問題村”“信訪村”蛻變成“文明村”“示范村”，其中獲評“全國文明村”1個、“全國民主法治示范村”3個、“廣東省民主法治示范村”5個、“廣東省鄉(xiāng)村治理示范村”10個。

“基層治理要注重將重心下移，完善基層治理體系，健全基層治理機(jī)制，補(bǔ)齊基層治理短板。”惠州市委政法委常務(wù)副書記陳裕瑾介紹說，實踐中，惠州不斷強(qiáng)化源頭治理，創(chuàng)新矛盾多元化解機(jī)制，基本實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

全域化

博羅縣公安局鐵場派出所民警在下村工作時，了解到石灣鎮(zhèn)西田村永寧小組一廢舊分教點教室被占用作為小型加工廠使用，引發(fā)村民不滿。民警通過實地走訪了解到，原來是工廠負(fù)責(zé)人在未通知全體村民情況下，與部分村民簽訂合同使用該教室作為小型加工廠。

民警聯(lián)合該村兩委干部以及威望高的黨員村民共同組織調(diào)解，工廠負(fù)責(zé)人最終同意將小型加工廠搬離，矛盾得以調(diào)解。

這是惠州“一村（居）一警”工作中的一個案例。2019年以來，惠州市公安機(jī)關(guān)不斷下沉警力，部署2314名警力扎根全市1309個村（居）。駐村民警發(fā)動社會力量，開展訪民情、化矛盾、防風(fēng)險、保平安、惠民生等工作。該機(jī)制助推2019年、2020年連續(xù)兩年，全市刑事治安警情同比實現(xiàn)兩位數(shù)下降。

“平安是社會和諧的根基。為進(jìn)一步筑牢長治久安的基石，近年來我們深化‘村警+’隊伍建設(shè)，持續(xù)推動‘一村（居）一警’提檔升級?！被葜菔形ㄎ睍洸塘h說。

據(jù)介紹，惠州市通過延伸推廣“村警+網(wǎng)格員”“村警+聯(lián)防隊員”等模式，充分整合社工、物管員、“兩委”干部等18類社會力量，建成“村警+”隊伍近9000支，深入社會各個角落開展安防工作。

除了聯(lián)動社會力量，惠州還積極聯(lián)動部門資源，建成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級綜治中心投入實體化運作，并建立健全“網(wǎng)格吹哨、中心派單、部門報到”機(jī)制，著力建立“1＋6＋N”社會治理體系，實現(xiàn)矛盾源頭化解、實質(zhì)化解。

科技賦能，也是近年來惠州平安建設(shè)的特色之一。各地依托視聯(lián)網(wǎng)、粵平安等信息化平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享，打造綜治中心智慧指揮中樞。

精細(xì)化

最近，外地居民劉先生有些焦慮，因為他在大亞灣購買的房子到了交房時間，自己卻因諸事纏身，無法前往收房。他擔(dān)心延遲收房會產(chǎn)生不必要的糾紛。

劉先生在大亞灣的親戚李女士得知惠州公證處可以遠(yuǎn)程辦理委托書公證，便建議劉先生委托她代為收房。劉先生采納了建議。公證員確認(rèn)過劉先生的真實意愿后，采用遠(yuǎn)程視頻公證方式為其辦理了委托書公證，不到20分鐘，李女士便拿到了公證書，當(dāng)天便到小區(qū)代劉先生驗房收房并領(lǐng)取鑰匙。

惠州市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“惠州市堅持以人民為中心，深入推進(jìn)放管服改革，簡化審批流程，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，拓展司法服務(wù)應(yīng)用場景，推出一系列便民利企措施，以精細(xì)化服務(wù)促進(jìn)社會和諧。”

據(jù)介紹，在提升司法服務(wù)效能方面，惠州市中級人民法院升級改造訴訟服務(wù)大廳，啟動“最優(yōu)窗口工程”，加快一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)訴訟服務(wù)“一窗通辦”；惠州市人民檢察院打造“實體、網(wǎng)上、掌上、熱線”四位一體12309檢察服務(wù)中心，全面升級改造實體大廳，打造集案件受理、分流、辦理、監(jiān)督和評價于一體的一站式高效服務(wù)平臺；惠州市司法局加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展“法律明白人”培養(yǎng)工程，打造“法治書屋+專題活動”新品牌，為鄉(xiāng)村振興夯實法治陣地。

在深化“放管服”改革方面，惠州在珠三角地區(qū)率先提出創(chuàng)建“無證明城市”，通過簡化辦事流程、打通數(shù)據(jù)壁壘等手段，推動政務(wù)服務(wù)從“減證便民”到“無證利民”。