本報(bào)記者 丁國(guó)鋒 羅莎莎

如今，只要一有時(shí)間，江蘇省三八紅旗手、南通市人大代表王桂蘭都會(huì)去位于江蘇省如皋市社會(huì)治理綜合服務(wù)中心內(nèi)的“王桂蘭家事糾紛調(diào)解室”整理案件臺(tái)賬。翻開桌上的記事簿，密密麻麻記錄著她經(jīng)手案件的進(jìn)程情況。自2020年5月20日成立以來，工作室累計(jì)收案2559件，成功調(diào)解1115件，調(diào)解成功率達(dá)43.6%，獲評(píng)“江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化家事調(diào)解社區(qū)工作室”。

這僅是如皋市深化源頭治理推進(jìn)矛盾糾紛多元化解的成果之一。近年來，如皋聚焦“長(zhǎng)安雉水 法治如皋”目標(biāo)定位，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，直面矛盾化解部門分散、風(fēng)險(xiǎn)處置模式單一、部門信息互通不暢等現(xiàn)實(shí)問題，推進(jìn)一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)全周期矛盾糾紛多元預(yù)防化解綜合機(jī)制，打通基層治理“毛細(xì)血管”，努力實(shí)現(xiàn)“平安不出事、矛盾不上交、服務(wù)不缺位”。

一個(gè)中心全鏈條

今年4月，如皋市社會(huì)治理綜合服務(wù)中心建成運(yùn)行。中心集聚解紛要素，由市委政法委牽頭，整合涉及糾紛化解的15家部門單位進(jìn)駐，設(shè)置訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障三大通道，前端公證服務(wù)、信訪接待、矛盾調(diào)解等12個(gè)為民服務(wù)窗口和后端“1+4+8+X”多元化解體系，形成“前店+后廠”式綜合解紛模式，做好“訪、調(diào)、訴、裁、援、證、指”開門七件事，實(shí)現(xiàn)群眾急難愁盼問題一窗口受理、一攬子調(diào)處、一站式辦結(jié)。

如皋市委政法委副書記繆飛告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，中心將市綜治中心、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心（如皋市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）、矛盾糾紛調(diào)處中心等進(jìn)行功能整合，還吸納了住建糾紛、物業(yè)糾紛、土地糾紛和王桂蘭家事糾紛等8個(gè)品牌調(diào)解工作室，為群眾提供全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

記者在采訪中了解到，如皋市縱向織密市、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)如皋市基層社會(huì)治理綜合服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施意見》，在全市14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建成社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，建設(shè)市、鎮(zhèn)、村一站式綜合調(diào)處平臺(tái)。

今年以來，各部門合力互通互融，強(qiáng)力做好實(shí)質(zhì)解紛，矛盾糾紛總量較去年同期下降11.47%，矛盾糾紛和信訪事項(xiàng)化解周期明顯縮短，為民服務(wù)環(huán)境和為民服務(wù)質(zhì)效明顯優(yōu)化，群眾安全感測(cè)評(píng)穩(wěn)步提升，已連續(xù)兩年排全省第一。

網(wǎng)格強(qiáng)基抓源頭

“自從社區(qū)建了網(wǎng)格驛站，群眾遇到大小難事有地方尋求幫助了，志愿者們也能有個(gè)歇腳的地方?！蹦ヮ^鎮(zhèn)鄧高社區(qū)居民趙某高興地說。

今年以來，如皋市推行“紅網(wǎng)格通通建”，深化“精網(wǎng)微格”工程，整合現(xiàn)有資源打造網(wǎng)格驛站，健全完善問題源頭發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立定期值班值守制度，充分發(fā)揮“微堡壘”作用，把服務(wù)陣地搬到居民家門口，有效破除距離障礙，提升便民服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)零距離。

目前，全市已推動(dòng)源頭矛盾“應(yīng)排盡排、就地化解”，實(shí)現(xiàn)95%以上矛盾糾紛化解在基層。

如皋市社會(huì)治理綜合服務(wù)中心副主任陶建軍告訴記者，在做強(qiáng)網(wǎng)格的同時(shí)，全市扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患拉網(wǎng)式大排查大起底大化解專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)行網(wǎng)格每日、村每周、鎮(zhèn)每半月一次日常排查，重要時(shí)段“日排查”，全市每半年開展一次起底清查。

對(duì)排查出的一般矛盾糾紛充分發(fā)揮網(wǎng)格員、調(diào)解員作用，聯(lián)合“陪調(diào)團(tuán)”“老舅媽”等調(diào)解志愿者，及時(shí)就地化解，實(shí)現(xiàn)小事不出村。疑難復(fù)雜矛盾糾紛由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）啟動(dòng)“人和雉水”N+基層協(xié)同解紛機(jī)制，組織專門力量，依法化解在源頭、在基層，實(shí)現(xiàn)大事不出鎮(zhèn)。

智治提效預(yù)警先

“如城街道某小區(qū)物業(yè)糾紛預(yù)警，工單已流轉(zhuǎn)，請(qǐng)如城街道及時(shí)處置，市社會(huì)治理綜合服務(wù)中心跟蹤督辦?！苯衲?月，如皋市矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患管理平臺(tái)操作人員收到橙色預(yù)警信息，發(fā)現(xiàn)該線索已在12345熱線、網(wǎng)格管理平臺(tái)、矛盾排查數(shù)據(jù)中先后出現(xiàn)過5次，遂迅速完成預(yù)警工單流轉(zhuǎn)。

市社會(huì)治理綜合服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)督辦人員收到預(yù)警提示后，了解得知該糾紛當(dāng)事人多次訴求未果，屬地物業(yè)糾紛調(diào)解員已進(jìn)行多次約談效果不明顯，決定提級(jí)辦理并啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦機(jī)制。目前，經(jīng)過多部門合力調(diào)解，雙方當(dāng)事人已達(dá)成一致。

記者了解到，在升級(jí)市鎮(zhèn)一站式調(diào)處實(shí)體平臺(tái)的同時(shí)，如皋市創(chuàng)新開發(fā)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)用管理系統(tǒng)，集成“1+14+25+N”信息體系，主要承擔(dān)矛盾糾紛一圖展示、六類數(shù)據(jù)全量歸集、矛盾線索分析研判、糾紛事件閉環(huán)處置等功能。

“這是我們積極與上級(jí)部門和兄弟單位對(duì)接，打通與省司法廳平臺(tái)、市委政法委網(wǎng)格化平臺(tái)、市公安接處警平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)接口，通過上級(jí)回流、系統(tǒng)對(duì)接等多種形式得到的各類數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯聚?！比绺奘猩鐣?huì)治理綜合服務(wù)中心副主任蔡海建介紹說。

“在目前探索的基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，全面提升基層治理能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)信訪量、訴訟案件量、矛盾糾紛數(shù)‘三下降’，為民服務(wù)環(huán)境、為民服務(wù)質(zhì)效‘兩優(yōu)化’，群眾安全感‘一提升’，努力讓每名群眾都能‘如您所愿，皋興而歸’?！比绺奘形Ｎ?、政法委書記程瑞琴表示。