本報(bào)記者 余東明

近日，上海市黃浦區(qū)發(fā)布《住戶守則（2023版）》，此舉旨在推進(jìn)基層治理法治建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)依法制定村規(guī)民約、居民公約，健全備案和履行機(jī)制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗，為實(shí)現(xiàn)基層依法治理提供“范本”。

據(jù)介紹，《住戶守則》的誕生和普及經(jīng)歷了自下而上的實(shí)踐提煉和自上而下普及推廣兩個(gè)過程。早在2017年，半淞園路街道耀江花園居民區(qū)為破解社區(qū)治理頑癥、解決人民群眾急難愁盼，運(yùn)用法治思維，通過基層民主協(xié)商程序，制定應(yīng)用了1.0版《住戶守則》，被譽(yù)為上海首個(gè)城市版“村規(guī)民約”，自下而上的實(shí)踐提煉過程由此起步。

耀江版《住戶守則》從1.0版到今天的4.0版已走過整整六年。耀江花園社區(qū)由此實(shí)現(xiàn)了“依法而治、踐約而行”基層依法治理新生態(tài)，居民自我教育及法治文明素養(yǎng)大幅增強(qiáng)，人民群眾獲得感滿意度持續(xù)提升。這六年間，黃浦區(qū)各社區(qū)、居民區(qū)的自治規(guī)約也如雨后春筍般出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全區(qū)共有各類自治規(guī)約244個(gè)，其中老舊小區(qū)16個(gè)、公房小區(qū)73個(gè)、商品房小區(qū)126個(gè)、商居混合型小區(qū)9個(gè)，還有為解決專項(xiàng)問題的自治規(guī)約20個(gè)。

黃浦區(qū)認(rèn)識(shí)到，這些自治規(guī)約的功能目標(biāo)雖然相仿，但規(guī)約內(nèi)容、治理效能和實(shí)現(xiàn)路徑卻不盡相同，《住戶守則》中五花八門的內(nèi)容形式和參差不齊的治理效能勢(shì)必影響全面依法治區(qū)整體水平的提升。因此，在長期廣泛實(shí)踐的基礎(chǔ)上，黃浦區(qū)總結(jié)提煉形成了《住戶守則（2023版）》，并由此開啟了自上而下的普及推廣過程。

《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，今后每個(gè)居民區(qū)可以參照《住戶守則（2023版）》針對(duì)亟須解決的個(gè)性和共性問題，以及面臨的實(shí)際困難，制定或重新修訂相應(yīng)的《住戶守則》。同時(shí)，為賦予《住戶守則》自治權(quán)和執(zhí)行效力，黃浦區(qū)還梳理出規(guī)范的制定流程。

一是明確動(dòng)議，要求明確動(dòng)因和要解決的問題，回應(yīng)社區(qū)成員的核心關(guān)切；二是調(diào)查研究，要求組建調(diào)研小組，聚焦社區(qū)治理難題開展全面診斷；三是執(zhí)筆起草，由專業(yè)律師負(fù)責(zé)，要求引述法律條文精準(zhǔn)，文字表述嚴(yán)謹(jǐn)；四是民主協(xié)商，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、民意導(dǎo)向，充分利用各類民主協(xié)商平臺(tái)開展民主協(xié)商；五是意見征詢，廣泛征集各方意見；六是審議表決，在適用范圍內(nèi)組織開展民主表決，審議通過后方能生效，并進(jìn)行公示；七是全民守“則”，平衡社區(qū)利益、解決居民矛盾，引導(dǎo)住戶有序自治；八是跟蹤評(píng)估，邀請(qǐng)法律顧問、“兩代表一委員”、群眾代表共同參與效能評(píng)估，推動(dòng)《住戶守則》不斷迭代更新。

黃浦區(qū)委副書記李忠興說，加大《住戶守則》的應(yīng)用、推廣、發(fā)展力度，是基層法治和居民自治的基本要求，是法治政府和法治社會(huì)一體化發(fā)展的創(chuàng)新成果，是社會(huì)治理工具和治理效能相融合的具體體現(xiàn)，是踐行全過程人民民主和中國式現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。